中国农业补贴政策及其实施效果分析

分类：论文范文 发表时间：2020-04-26 09:45

　　摘要：近几年，中央根据粮食产销形势的新变化。先后出台了良种补贴、粮食直补、农机具购王补贴等一系列农业补贴政策，初步形成了农业补贴政策框架。这些措施极大地调动了广大农民种粮积极性，有力地推动了粮食生产的恢复发展，基本实现了粮食增产和农民增收的政策日标。但由于中国农业补贴政策体系仍处于初创阶段，在实施过程中仍存在许多问题。首先对中国农业补贴政策的实施现状进行了分析。然后，基于对江西省的实地调查数据，运用Cobb—Doughs生产函数对中国农业补贴效果进行了定量研究。最后，提出完善中国农业补贴政策的对策建议。研究的主要结论是。中国农业补贴政策在实施过程中仍存在许多问题，如补贴政策目标的短视化、补贴方式不科学、补贴结构不合理、补贴机制不健全等。应针对以上具体问题调整农业补贴政策的具体实施方式。

　　关键词：农业补贴政策；效果分析；Cobb—Douglas生产函数

　　目前，中国己进入了工业化中期阶段。根据国际经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取了反哺农业的政策，农业补贴就是一国政府农业政策体系中最主要、最常用的工具。从中国农业来看，尽管还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但在总体上已具备了反哺农业的实力。与此同时，中国农业补贴政策体系的构建和具体实施必须在符合WTO规则的前提下进行。此外，近几年中国农业补贴政策的实施中也表现出许多问题。

　　1中国农业补贴政策的实施现状

　　2003年以前，国有粮食企业按保护价敞开收购农民余粮，国家利用粮食风险基金对固有粮食企业提供超储补贴，国家对农民的补贴主要通过补贴流通环节间接实现。从实践看，这种农业补贴政策对于保护农民利益和粮食生产积极性发挥了重要作用。但是。随着农业发展环境的变化，由于补在流通环节，很大程度上增加了粮食企业对政策的依赖性，出现“收粮靠贷款、储存有补贴、亏损就挂账”现象，给国家财政带来巨大负担，原有农业补贴政策的可持续性受到质疑。因此，从2003年开始，新一轮粮食流通体制改革扬帆起航，其核心内容就是全面放开粮食收购价格．实行随行就市收购：放歼粮食购销市场，支持和鼓励各类经营者参与粮食收购和经营；调整粮食补贴方式，将原来按保护价收购形式给农民的间接补贴，调整为对生产环节进行补贴，直接补给农民2。

　　2004年初，中央下发“一号文件"，标志着“新农业政策”的出台。新农业政策中绝大部分内容都是农业补贴政策，主要有减免农业税、粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴、水稻最低收购价制度等。

　　2中国主要农业补贴政策效果的定量分析

　　2．1对江西省的实地调查

　　近几年来，在粮食增产的同时，江西出台了稻谷最低收购价格政策，引导粮食价格合理回升；在全面减免农业税的基础上，推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴，增加农民的转移性收入。三项补贴使农民直接和间接受益30多亿元，尤其是实施农机具购置补贴政策，仅2005年，财政增加投资80％以上，带动全省农民投入购置农机资金1．61亿元，比上年增长3．95倍，使全省机耕水平、机收水平分别达到60％和31％，分别提高7个百分点和16个百分点。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，2004年全省农民人均收入增长达20．1％。2005年在高基数上又增长10．5％。(雉进江西新农村建设的财政对策思考》)2006年7月，就农业补贴的实施效果问题，对江西省吉安市曲濑乡的60户农户进行专项调查，从农户的家庭成员情况及承包地面积、03和05年农产品种植结构、粮食直接补贴的依据及金额、03和05年粮食产量及销售情况(包括销售量、销售价格、销售渠道)、以及农户对这次改革的满意程度等方面进行了调查。其中有效调查数据为55户。

　　2．2时农业补贴政策实施效果的Cobb-Do,gas函数分析

　　农业投入与效益是紧密关联的，农业对投入存在很大的依赖性，没有投入就没有效益。而农业补贴政策作为一种特殊的农业投入，其是否会对农业产出有影响，带着这样的疑问建立农业生产函数模型，对投入产出效果进行技术分析目。

　　3农业补贴政策效果的分析及相关政策建议

　　从各生产要素的产出弹性来看，在粮食作物的生产中，播种面积和化肥的产出弹性值与其它生产要素的产出弹性值相比。相对高些。这说明，在目前的生产条件下，以上两种要素对农作物的产量影响较大。在其它生产要素中，劳动力的作用不明显，甚至为负值，这说明中国的劳动力存在过剩问题。就当地的实际情况而言，补贴并没有对粮食作物产量的提高有明显作用。这主要有以下原因：一是由于补贴方式不够合理。被调查地的补贴是按计税面积对农户给予补贴，2005年直接补贴为150元／hm2，良种补贴为405元／hm：，这种补贴方式不能充分调动农民的种粮积极性；=是由于补贴金额较少，再加之农业投入品如化肥、农药等的涨价的抵消作用，补贴的额度对于农户来说是杯水车薪；三是由于被调查地的土地面积较少，人均土地面积0．077hm2，而所有这些土地几乎都用来种粮食，无论政府给予农户多少补贴，由于土地资源的限制，粮食作物的产量也不会有较大提高。

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