我国粮食安全现状及政策分析

分类：论文范文 发表时间：2019-12-09 09:46

　　摘要：粮食定，天下定。在党的十九大报告中习近平总书记指出我国经济正向高质量阶段转变。在这个重要阶段，粮食安全对我国社会稳定至关重要。本文将分析我国粮食安全的现状以及存在的问题和挑战，并借鉴发达国家粮食安全政策对我国现阶段政策提出改进意见。

　　关键词：粮食安全;粮食政策;挑战

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　　我国耕地面积占世界上9%左右，水资源占世界上6.5%左右，要养活的人口占世界上20%左右，如何“将饭碗牢牢端在自己手上”、立足粮食基本自给的国家粮食安全战略，是中国全面建成小康社会所面临的最大安全挑战，也是治国理政的头等大事。

　　一、当粮食安全政策

　　1、实施最低收购价政策。2004年以来，我国启动了最低收购价政策，有力地促进了粮食增产与农民增收，充分发挥了保证粮食供给、保护种粮收益的重要作用。

　　2、实施耕地保护政策“要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，“全国基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上”，这是我国政府对耕地面积的硬要求，与此同时，加强耕地保护，减少化肥与农药的使用也越来越受到政府关注。

　　3、对农民补助政策。当前对粮食生产的补助政策有四项：直接补贴种粮政策、对种子补贴政策、对购买农机具的补贴政策和对土地等综合直补政策。

　　4、对粮食主产区补助政策。对种粮产区的补助政策。针对经济相对落后、种粮效益低、财力比较薄弱又适合生产粮食的地区，国家从2005年开始对其实施奖励政策，调动当地的种粮积极性的同时促进了粮食的生产。

　　5、加大对农业投入政策。从2004年开始，国家启动了优质粮食产业工程，2006年之后又加大了大型商品粮基地的建设，并在在农业基地建设配套节水改造、节水灌溉工程，并在大型排涝泵站更新改造、病险水库除险加固等基础设施建设等方面逐年增加投资。

　　二、我国粮食安全的现状

　　在当前我国粮食安全政策的有效实施下，2003年到2015年这十二年间，我国粮食产量一直持续增长，实现了粮食产量史上难得一见的“十二连增”的现象。在粮食增产的同时，我国粮食安全现状也存在着一些问题。第一是存在资源的约束，我国土地和水资源都十分有限，如何提高资源的利用率是亟需解决的问题;第二是中国的经济社会结构发生变化：工业化和城镇化带动农村劳动力进入城镇，对粮食的需求越来越大;第三是过度的使用化肥和农药。化肥和农药的过量使用带来一系列严重的后果，加重了环境污染，耕地质量也不断下降，这些问题影响粮食生产进而对粮食安全产生威胁。在粮食“十二连增”的背后也带来粮食库存大幅增长给我国粮食储备制度带来新的挑战;连续增产储备增加导致政府财政负担日益加重;由于最低收购价等粮食保护价政策的实施，带来国内外粮食产品价格倒挂，进口压力剧增等问题。

　　三、日本粮食安全政策的调整

　　日本粮食安全存在的问题是粮食自给率低下，为了增加粮食自给率，日本政府采取了以下几个方面的措施。

　　1、在粮食生产方面。首先采用高科技提高农业资源的利用率，日本土地资源有限，因此利用技术提高利用率也是实现粮食增产的重要举措;其次实施“户别所得补偿制度”及在粮食的生产、收储等相关方面的优惠政策，增加农民收益，提高农民种粮的积极性;在日本，人口老龄化的问题比较严重，农业劳动力人口老龄化，青年劳动力人口不足的问题十分突出，为了解决这一文通，日本政府采取了以下几个措施。如确保农业经营者收入以确保他们的种粮积极性、激发青年劳动力人口就农意愿增加青年农业劳动力人口改善老龄化、培养在种粮方面的专业人员提高种粮效率以及在农业方面给予充足的资金辅助。

　　2、在居民消费结构方面。在日本，居民饮食以米饭为主，为增加粮食自给率，日本政府鼓励居民饮食结构向“西化”转变，鼓励“以面包代米”以及“以麦代米”。

　　3、在粮食储备方面。为保障本国的粮食安全，以及应对地震等不可抵抗灾害，日本政府会为粮食储备设定量值，用以强化本国的粮食储备。

　　4、对海外种粮进行投资。近年来，为了保证本国粮食的自给率，日本政府增加了对海外耕地的投资、充分利用海外资源如水资源，让国内的投资企业到海外地区进行有关农业的投资，这些地区拥有丰厚的农业资源，有利于本国建立粮食供应链，降低农业成本的同时保障了粮食安全。

　　四、日本粮食安全政策对我国的启示

　　随着我国经济的高速发展，粮食安全对我国社会稳定愈来愈重要。我国粮食安全现状与十几年前存在很大的不同，我国粮食安全问题面临着新的挑战与问题。日本为保障粮食自给率而实施的政策对我国粮食安全政策的完善提供了参考建议。

　　在面临资源约束时，利用技术提高资源利用率;在城镇化的快速进程中，要对农业从业人员实施政策扶持;当面临环境污染问题时，采用科学种田法，实施“耕地轮休”制度，保障我国的耕地质量。与此同时，拓宽思路，例如对我国粮食储备政策予以完善，减少我国在粮食储备方面沉重的财政负担;加强国际化合作，放开玉米等非口粮的进出口政策，降低收储成本，保障本国粮食安全。

　　参考文献：

　　[1]陈锡文，粮食安全面临三大挑战[].中国经济报告，2014(02)：43-45.

　　[2]田建民，孟俊杰，我国现行粮食安全政策绩效分析[].农业济问题，2010，31(03)：11-15+110.

　　[3]王凤阳.21世纪日本粮食安全政策的调整与趋向研究[].日本研究，2014(03)：38-44.

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