分类：论文范文 发表时间：2019-11-11 10:08
摘要：社区是国家公园重要的利益相关方，社区问题是否得到妥善解决关乎国家公园保护管理目标能否顺利实现。特许经营是国家公园资源合理利用的手段。社区参与国家公园特许经营就是主动参与对这些资源的利用，可以补偿社区受损权利，具有“造血”式增进社区利益，活态展示独特人地关系，持续助力保护目标实现的价值。未来我国将建立以国家公园为主体的自然保护地体系，社区参与国家公园特许经营对整个自然保护地体系而言意义重大，其多重价值应得到全面认识。
关键词：国家公园;特许经营;社区;价值
从2017年9月《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》)①的印发，到2018年4月国家公园管理局的挂牌，再到2019年1月中央全面深化改革委员会审议通过《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，国家公园相关工作不断推进。具体工作落实中，我国国家公园面临着社区人口压力大、社区经济欠发达、社区集体土地比例高等诸多问题[1]。《总体方案》共23条，其中有5条(计12次)提到“社区”或“居民”;在第19条“完善社会参与机制”部分还专门提出“鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目”。这充分说明了社区问题的重要性以及社区参与特许经营的价值。实践证明，社区参与国家公园特许经营不仅有益于社区，还有益于访客和保护地，具有多重价值。
1 相关概念
1.1国家公园社区
社区是“有共同地域基础、共同利益和归属感的社会群体”[2]。国家公园社区指居住在国家公园内部或周边，能够影响国家公园保护管理目标的实现或者受该目标实现所影响的社会群体。国家公园实行严格保护，一些传统资源的利用方式和强度受到限制，部分社区甚至需要搬迁。作为国家公园重要的利益相关者，国家公园社区的利益可能会因此受到影响，如果不能妥善解决这一问题，很可能会造成国家公园保护管理过程中的社区冲突。表面上看，社区冲突源于公园定界、公园生态保护政策或公园的开发利用[3]，实际上是社区利益诉求的一种表达—即要求获得受损权利的补偿和分享价值的增值部分。
1.2国家公园特许经营
与“特许经营”相关的有两个易于混淆的概念—“商业特许经营”和“政府特许经营”[4]。国家公园特许经营是指国家公园管理机构依法授权特定主体在国家公园范围内开展经营活动，属于政府特许经营。在国际上它代表了生态保护市场化融资的主要手段之一[5]，是兼顾资源利用效率和生态保护目标的特殊商业活动，是一种结合市场机制与行政监管的特殊机制[6]。以美国国家公园特许经营为例，内政部国家公园管理局(以下简称NPS)管理着大约500份特许经营合同，涉及的营业额每年超过10亿美元①。政府部门NPS授权特许经营商(Concessioner，代表社会资本)在公园内为访客提供公共设施和服务，实际上是政府和社会资本的一种合作方式(Public - Private Partnership，即PPP模式)。
2社区参与国家公园特许经营的缘起
我国风景名胜区等自然保护地在20世纪90年代开始出现的经营权出让现象，可以看作是特许经营在该领域的萌芽。虽然目前国家公园体制试点阶段尚未建立成熟规范的特许经营制度[7]，但社区参与特许经营在过去二十多年里却有各种类型的实践。例如，黄山风景名胜区既有社区居民受雇于特许经营企业，也有社区居民以个体工商户形式经营摊位，也有社区集体举办企业参与经营，这些都是社区参与特许经营的不同模式。社区参与国家公园特许经营缘起于对社区受损权利的补偿。权利是为道德和法律所确证的权力和利益[8]。
3社区参与国家公园特许经营的多重价值
3.1“造血”式增进社区利益
对国家公园社区而言，无论是重点生态功能区的转移支付，还是来自收益地区的横向资金补偿，都是“输血”式的补偿方式。“输血”式补偿并不能从根本上解决问题，长效、持续的补偿需要创新生态补偿模式，变“输血”为“造血”[9] 。例如，为避免三江源国家公园“大水漫灌”的传统扶贫，有学者提出基于生态补偿的精准扶贫模式，其中特许经营就是该模式的重要组成部分，包括生态体验、环境教育服务、有机畜牧产品加工、民族服饰、特殊旅游商品、文化产品等[10]
3.2活态展示独特人地关系
国家公园社区是国家公园所在地域单元自然和文化双重作用的产物，社区居民通常对所在地域有着丰富的认知体验和生态经验，并与之形成独特的人地关系。云南大山包自然保护区内人鹤共生，当地农民对黑颈鹤Grus nigricollis何时归来、喜食哪些食物了如指掌;武夷山的茶农则对如何种植、采摘、加工茶叶驾轻就熟。独特的人地关系可以成为国家公园不同于严格的自然保护地或荒野保护地的一大特色。在上文玻利维亚Chalalán生态旅馆的例子中，社区除了提供住宿服务，还供应本地农产品，销售当地手工艺者制作的木雕面具等纪念品，并由社区居民为客人提供按天计费的导游服务[11]。社区参与特许经营可提供更具地方特色的产品和服务，使访客获得更加原真性的体验，从而提高访客满意度。
4结语
社区是国家公园重要的利益相关方，由于国家公园实行严格保护，社区权利往往受到影响，社区问题是否妥善解决关系着国家公园保护管理目标能否顺利实现。不同于“输血”式生态补偿，社区参与特许经营可以提高社区能力，“造血”式增进社区利益，从而成为解决社区问题的长效机制。不仅如此，社区参与国家公园特许经营还可活态展示独特的人地关系，持续助力保护目标的实现，是一条有益于社区、访客和保护的多赢之路。根据《总体方案》，到2020年我国国家公园体制试点基本完成，一批国家公园也将正式整合设立。作为相对弱势的群体，社区参与国家公园特许经营需要有健全的制度保障，因此有必要对社区参与特许经营的价值有全面的认识。
参考文献：
[1] 杨金娜，尚琴琴，张玉钧. 我国国家公园建设的社区参与机制研究[J]. 世界林业研究，2018，31(4)：76-80.
[2] 丁元竹. 社区的研究理论和方法[M]. 北京：北京大学出版社，1995：64-69.
[3] 高燕，邓毅，张浩，等. 境外国家公园社区管理冲突：表现、溯源及启示[J]. 旅游学刊，2017，32(1)：111-122.
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