社会治理与社会服务中多元参与的主体性建构、

分类：论文范文 发表时间：2019-08-21 10:55

　　[摘 要]良好的社会治理与社会服务需要激发参与者的内生动力，使参与者能够持续性、持久性地参与，这也是实现实质性公众参与的重要前提。本文以郑州市上合会期间的社会治理与社会服务为例，通过深入的社会调查和分析，探索社会治理和社会服务中多主体参与问题，也是笔者以后要探索的问题。

　　[关键词]社会治理;社会服务;多元参与

　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.124

　　[中图分类号]D669.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2017)22-0-03

　　《中国新时代》主要发表专论，介绍中外产品，增进中外双方的理解与合作。《中国新时代》借助于自己的战略资源，已经构建了一个由众多跨国公司和国内领先企业的高层管理者、HR总监、院校和业内专家组成的阵容庞大的智囊团。

　　1 多元主体参与社会治理与社会服务的背景

　　2015年12月14日、15日，上海合作组织成员国政府首脑理事会(简称上合会)在郑州举行，这对河南省乃至中部地区都具有重要的意义。郑州举办这样的国际会议，是郑州走向国际化的重要标志，是郑州能力不断提升的表现，会议成功举行对展现地区经济发展具有重要的示范意义，也是招商引资的重要途径，将为郑州的快速发展提供新的发展机遇。同时，郑州借这次机会，可以展现和宣传中国文化、中原文化，让世界了解中国、了解河南，也是河南人民展现自我的机会，同时也是让世界人民了解河南人民的机会。因此，此次会议，不仅对中原经济发展具有重要的推动意义，对中原文化和社会发展也同样具有重要的意义。在此背景下，河南省委省政府以及郑州市委市政府高度重视，由政府主导，推动全社会力量参与上合会的准备中。在此期间，郑州市的社会治理与基本社会服务发生了重大变化。

　　笔者生活在郑州，亲历了期间(上合会之前到上合会结束)郑州社会发生的重大变化，也极大地受益于这些变化，通过多年来对公众参與、基层社会治理的关注和了解，有必要思考这些变化对郑州社会、公众的影响以及变化背后的动力机制。会后，郑州市社会治安状况和卫生状况的不断反弹，也让笔者不断思考如何才能保持这些来之不易的成果;如何在常态下保持井然有序、干净整洁、生机活力的社会治理局面。为此，笔者在上合会结束前后，通过收集资料、走访、问卷调查等方式，对上合会期间的不同参与者进行调查访问，在上合会结束之后，对不断反弹的社会秩序也进行了随机访谈，以求能够有效解决上述问题。

　　在本次调查中，笔者随机访谈22次，对要研究的问题有很大帮助;在问卷调查中，共随机发放了500份问卷，回收456份，其中有效问卷440份，无效问卷16份，有效率为96.49%。在本次问卷调查中，16岁以下的占总有效问卷的1.10%，16～25岁的占30.77%，25～55岁的占43.96%，55岁以上的占24.18%，调查对象年龄结构合理，符合调查要求;在被调查者的受教育程度上，高中(中专)及以下的人占42.45%，大学专科的占17.58%，本科占31.87%，研究生及以上占8.10%，不同的教育程度者对社会治理和社会服务的看法和理解，也为笔者更深层次了解社会治理与社会服务提供了帮助。

　　2 社会治理与社会服务中多元参与的主体性建构

　　社会治理的运行过程是在社会治理中，为了达到特定的目标而采取的措施以及这些措施的实施过程。目标是否合理、政策措施能否落实、配套是否完善、参与者是否全力参与，关系到社会治理目标的达成以及社会治理的成效，是社会治理的重要保障。在这次社会治理与社会服务中，河南省委省政府牵头，其他各层级政府要全力配合，调动全社会力量全员参与，因此，这是一场政府主导，社会力量参与，公众积极响应并参与的“战斗”。

　　2.1 政府——政府高度重视，政策措施到位

　　为了确保此次会议能够成功举行，省委省政府牵头成立了会议筹备小组，市政府-区政府-街道办事处等不同层级、不同职能部门的政府单位都参与了此次活动。筹备小组制订了从市容管理、社会治安、城市卫生、基础设施、道路交通、环境污染、城市文化、邮件快件发放、交通管制、调休和安全排查等内容，并成立了领导工作小组，督导和督促整体社会秩序的良好运行。

　　在环境污染的处理上，郑州市以及其他省辖市，在政府的要求下，采取了减排措施。同时，郑州市成立了环保工作小组，设置环保热线12369，郑州市环保局从2015年10月16日开始实施“有奖举报”，共同致力于环保建设。

　　在社会文化方面，城市管理部门在宣传城市文化、宣传中国精神方面，要求城市市容中能够体现中国内涵。在城市一些建筑围墙上会有一些宣传画、漫画、口号等，这些带有色彩和文化内涵的油布覆盖了灰突突的水泥墙壁，能够大大提升整个城市的档次和品味，在冲击人们视觉的同时，也震撼着人们的心灵。

　　在安全排查方面，郑州市安保工作进入了有史以来的最高级别。据郑州市人民政府办公室、郑州市公安局消息，会议期间，各单位、各部门、各科室全体工作人员24小时待命，不得迟到早退，进入高度临战状态。尤其在郑东新区，辖区民警进入社区对户主信息、联系方式、房间居住人数、职业、有没有新疆那边的亲戚朋友等信息进行登记，排查小区安全隐。

　　2.2 公众参与——激发社会力量，全员动员

　　社会是人民的社会，因此社会治理离不开人民参与，在这次治理中，公众参与是一大亮点，也是社会治理与社会服务的重要创新。在此次治理中，政府充分调动了社会组织和公众力量，使公众积极参与到社会治理中，形成政府、市场、社会和大众共同参与的治理局面。

　　在社会治理与社会服务，社会组织也发挥了重要的作用。笔者通过调查发现，很多社会组织主动参与社会治理中，民间的草根组织、各种兴趣类组织、志愿组织、大学生志愿协会和老年团体等都是重要的参与力量。43.96%的参与者是自愿参与，31.87%的参与者是社区组织参与的，12.09%的参与者以政府购买社会服务的方式参与，4.40%的参与者是学校统一安排，6.59%的是社工机构主动参与，13.19%的是通过其他途径参与的。

　　3 多主体参与社会治理与社会服务的成效

　　3.1 市容改观，公众受益

　　在本次社会治理中，城市社会环境发生了很大的变化。在沿街的大道边，人们走不多远就能看到环卫工人，或是志愿者，拿着水桶、抹布在擦护栏。擦过的地方明显白亮。不仅如此，在有些路段的立交桥下，空中环卫工人也在辛苦工作，连立交桥背面的桥体也不放过。中原区建设路街道办事处辖区范围内，采取定岗人员包街、包店，巡查人员包片的方式，实行守点打桩定位与高密度巡查相结合，与区委组织部等8个区直单位、一些社会组织人员一起，共同开展大扫除活动。活动首日一上午时间，就清理卫生死角40多处，清理各类垃圾6车，清除乱贴乱画及小广告300余处，清除乱扯乱挂20余处。

　　笔者通过调查发现，对“上合会议期间，您认为郑州市的社会治安状况同之前相比”问题的回答中，21.98%的人认为良好，71.43%的人认为明显进步，5.49%的人认为差别不大的，1.10%的人认为一般;对“上合会议期间，您认为郑州市的环境卫生状况同之前相比”的回答中，73.63%的人认为变化明显，进步很大，25.27%的人认为有进步，1.10%的人认为一般。笔者在走访中发现，上合会的前几天，郑州市的环境发生了巨大改观，连原来脏乱差的小街小巷也变得干净整洁，街上秩序井然有序。很多人表示，“很喜欢这样的郑州，很享受这样的环境”。

　　3.2 公众价值感提升，培养参与精神

　　很多公众在参与的过程中，内心的价值感得到不断提升，为作为郑州人、为郑州出一份力而感到自豪。在采访中，一位大爷(事业退休人员)提到：“作为一个普通人，没想到在有生之年还能为生我养我的城市贡献自己的力量，太高兴了”老人在言语中透着满足，目光中闪烁着自豪，他补充道“以后如果还有这样的机会，我还参与”。另外一位负责拜访花卉的师傅乐呵呵地说：“俺出力虽少，但外国人不远万里来到中国，不就是看郑州的环境吗?一想到这，出再多力也开心。”从中可以看出，在此次活动中，公众不仅参与到社会治理中，而且在参与中培养了一种参与意识，正如那位大爷所说的“以后有这样的机会，我还参与”，正是内心参与精神的体现。

　　另外，一些社会组织、社会志愿者、大学生群体在参与中不仅提升了自身的价值感，而且在参与中得到了交流、锻炼，并获得了相关技能。一位大学生志愿者在指挥交通的过程中说到：“作为大学生，能在这个时候为郑州的形象贡献自己的一份力量，我感到非常自豪!”在提到在参与的过程中自己有什么收获时，他说：“这次活动是我组织的，在组织的过程中我遇到了各种各样的问题，在解决问题的过程中，我得到了成长，在参与的过程中，我遇到了各种各样的人，学会了协调不同的人际关系，重要的是这次参与中的收获是我参与前不曾想到的……”。面对大学生的滔滔不绝，笔者能深切地体会到他们是那么快乐、那么幸福。关于“作为志愿者，您参加志愿活动的感受是”问题的统计结果如表2所示。

　　人是社会人，人只有在群体中才能感受到社会的力量。同样，人们在参与的过程中把自己和不同性别、职业、年龄等群体的人组织起来，被组织起来的人会产生一种团体归属感，这种归属感使组员更能凝结在一起，提升团体的凝聚力和社会适应能力。因此，社会参与能够加强人与人之间的链接，促进社会团结和社会整合，生成团体意识和团体精神，而这种团体意识和团体精神对整个社会发展是非常必要的。在社会治理与社会服务中，我国要通过公众参与，激发公众的价值感，进一步培养其参与精神，进而促进良好的社会治理与服务。

　　3.3 有效链接不同的参与者

　　在此次应急性的社会治理中，政府以其自身优势在保证自身高度重视、全力运行的同时，有效地动员了不同的参与主体，激发了全社会的力量，使社会治理在短期内得到有效改观，保证上合会的圆满落幕。此次治理涉及的参与主体(利益相关者)有：政府、政府各职能部门、事业单位、市场组织、社会组织和公众个体。政府之所以这样做是因为上合会关系到政府能力和整个城市的形象，政府作为公共权力的代表，在此次治理中是直接的利益相关者。市场组织在参与的过程中对于改善环境有一定的作用，且在参与的过程中能提升企业自身的形象、树立企业的社会威望，潜在影响企业的利益。社会组织的本质功能是推动社会稳定、维护社会公平正义，因此，在此次治理中，社会组织在参与的过程中也提升了自身，加强了社会组织的社会功能。公众在参与的过程中，不仅使自己在良好的社会环境里得到了身体享受，还满足了自身内在的价值感，并增强了自己的参与意识和参与技能。

　　4 公众参与社会治理与社会服务的反思

　　在此次社会治理与社会服务中，社会秩序、城市卫生、城市环境等得到了极大改观和进步，这些成就离不开政府的高度重视和动员参与，也离不开公众的积极配合和参与。从公众参与社会治理层面来看，笔者认为在社会治理中要激发广大公众的参与积极性，同时要激发公众的内生动力，并以一定的体制、机制保障公众的内生动力。

　　4.1 社会治理中要激发公众内生动力

　　在对“此次上合组织会议在郑州举行，您的感受是”问题的回答中，43.01%的人回答自豪，13.98%的人回答激动，36.56%的人回答期待成功，6.45%的人回答无所谓。在这次访谈中，很大一部分人提到“我是因为我是郑州人，就是想参与，心里高兴”。在柳林站出口处，工人们从一辆车上搬出给道路刷新标线的材料，趴在地上，全神贯注地工作。提及上合总理会议，正在干活的工人们都来了劲，并说道：“这几天干活都格外有劲儿，想到自己弄好的新标线能让外省、外国的嘉宾都看到，心里可激动。”从中可以看出，公眾对此次会议抱着积极乐观的态度，而且这次上合会能够成功举行与自己的心理感受密切相关，那么如何促成公众的这些心理感受为现实满足，是激发公众参与的关键问题，也是公众能否参与社会治理的关键。从这次治理来看，政府主导下全社会参与，那么是什么促使大家积极参与这次行动中呢?笔者认为，一定要激发参与者的内生动力，否则参与就只能是表面性的、被动的参与，而不是实质意义上的参与。在此次社会治理中，作为郑州人的自豪感成为大部分公众参与的重要推动力量，那么，在常态下的社会治理中，如何才能激发公众的内生动力，是社会治理中公众参与的重要问题，也是笔者以后要探索的问题。

　　根据利益相关者理论，社会治理中要考虑不同利益主体的利益，那么作为一种自豪感、幸福感，也是公众自身利益的一种体现，而且是公众是否愿意参与的内生动力，社会治理要站在参与者的立场，充分考虑参与者的需求，以此激发不同参与主体的积极性。

　　4.2 要变内生的参与动力为持久的参与行动

　　一位大爷(事业退休人员)提到：“作为一名普通人，还能在有生之年为生我养我的城市出一份力，太高兴了”，老人在言语中透着满足，目光中闪烁着自豪，继续说“以后有这样的机会，我还参与”。从中可以看出，公众参与的积极性已经被调动起来了，但是“以后有这样的机会，我还参与”，那么什么样的机会才能使公众继续参与社会行动呢?由于时间的关系，笔者没有追问下去，笔者的思考是，公众是有参与意愿的，但是有参与意愿不等于就能参与。

　　那么，如何才能使公众的内生参与动力变为持久性的社会行动，是社会治理与社会服务中另外一个重要的问题。公众参与需要引擎，需要点燃激情的火把，需要把激情变为持久的社会行动推动力。因此，在我国社会力量相对薄弱的时期，政府需要整合不同的参与者，使不同的利益主体参与到社会治理中来;当社会力量发育到一定程度，社会力量有足够能力来链接社会资源的时候，政府要退主导为指导，要以社会力量为主，推动不同社会利益群体的链接，主动参与到社会治理中。在笔者的调查中，在对问题“您认为开展大型志愿者活动，应该起到重要作用的是”的回答中，70.33%的参与者认为是“政府部门”，9.89%的认为是“事业单位”，10.99%的认为是“社工机构”，9.89%的人认为是“学校”，27.47%的人认为是“个人”，23.08%认为是“志愿组织”。由此可见，在我国目前公众的心目中，大部分人认为政府在社会治理与社会服务中发挥着重要的作用。因此，政府如何激发社会与公众的参与积极性，是社会治理与社会服务能否保持勃勃生机的重要因素，这也是笔者以后要继续探索的问题。

　　主要参考文献

　　[1]曾维和，贺连辉.社会治理体制创新：主体结构及其运行机制[J].理论探索，2015(5).

　　[2]李慧凤.社区治理与社会管理体制创新——基于宁波市社区案例研究[J].浙江大学公共管理学报，2010(1).

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