分类：论文范文 发表时间：2021-08-16 11:01
[摘要]为贯彻落实习总书记总书记对四川“三农”系列讲话重要指示精神，尽快实现从农业大省向农业强省跨越。四川省通过打造“10+3”现代农业产业技术体系凝聚全产业链资源与力量助推“三农”高质量发展，然而体系运转尚存在诸多突出性问题。针对经费投入不足、体系间沟通与衔接力度不够、人员队伍素质有待提升、自主创新能力不强、成果转化率低、人才考核评价与激励机制不健全等问题及原因进行了分析。建议通过形成多元化资金投入与管控机制、促进体系协同合作、推行专家对接服务机制、增强创新主体培育、加快实现体系成果转化收益、健全体系评价与激励机制等途径，充分发挥体系“系统性、整体性”的功能与优势，为体系进一步优化与完善提供对策建议。
[关键词]现代农业；产业技术体系；“10+3”
2008年四川省正式启动现代农业产业技术体系（以下简称“体系”），筹建体系是加快实现“四化同步”的战略举措，是现代农业创新发展和新农村建设的科技支撑。为贯彻落实习总书记总书记对四川“三农”系列重要指示精神，以现代农业种业、装备、烘干冷链物流3大先导性产业为支撑，大力推进构建川菜、川粮油、川茶、川猪、川果、川牛羊、川酒、川竹、川药、川鱼等10大“川字号”优势产业创新发展，形成“10+3”现代农业产业技术体系。
1体系建设过程中存在的问题与短板
1.1体系经费投入不足
体系投入占全省农业GDP比重仍然低于全国平均水平，尽管全省农业投入总量逐年递增，但体系经费尚不能完全满足体系正常运转所需，相对于农业科技发展需求尚存很大缺口。长期以来，农业科研投入总量严重不足，财政协同增长制度尚未健全，风险投资与回报机制、多元化投入体系尚未形成。另一方面，财政经费缺乏调控余地，管理“过死”，时常遇到调查研究、分析化验、耗材采购、试验推广、劳务补助等经费比例不足的现象，严重制约了体系的发展。
1.2体系间沟通与衔接力度不够
体系岗位专家和产业科技示范基地负责人工作协调程度不够紧密，资源与信息共享机制还需进一步完善。目前，体系创新团队信息化平台仍存在信息量少、更新慢、对外开放程度低的问题，由于不同农产品产业在共性技术研究方面协调性不够，导致同一技术问题重复研究或“新、难、重”技术问题无人问津，造成体系运行严重受阻。
1.3体系人员队伍素质有待提升
体系人员队伍中，年轻的技术人员少之又少，绝大多数有文化的技术人员不愿意到农村来，“断层”现象突出。在基层农村，重点专业技术人员数量匮乏，仅有的农业技术人员普遍存在能力不精、知识不深、服务不够的问题。加上四川省留守务农人员老龄化、妇弱化现象严重，对新知识、新技术接受能力有限的缘故，使得农业先进实用技术推广慢，农业科技成果转化难度增加。
2对策与建议
2.1形成多元化资金投入与管控机制
加大政府、科技计划和涉农金融机构对体系的资金支持力度，保证体系财政拨款总量逐年稳定增加，适当提高农田经营建设补助标准。积极推广“政银担”合作模式与“川农贷”惠农工程，通过抵押担保、贷款贴息、税费减免、风险补偿等措施，多元化开展涉农投资，全面覆盖“10+3”产业技术体系。建立“市县多投入、省级多补助”的激励机制，推进现代农业园区金融综合服务创新示范区建设，积极开展农业农村产权融资服务，支持有条件的市县成立农业投资企业，充分发挥涉农项目资金效益。加强经费与体系任务的衔接，适度增加劳务费、材料费、会议费、旅差费在项目总经费中的比重，不断缩减经费划拨、报账、预算及审核事项的中间环节，逐渐扩大经费使用自主权与灵活性。同时，要严格遵照体系资金管理规定确保专款专用，并定期向社会披露相关财务信息。
2.2促进体系协同合作，凸显团队力量
建立体系内负责人经常性沟通的联席会议制度，加强不同体系之间、体系内部成员之间的沟通学习，进一步理顺部门间协调联动的工作流程，实现管理、协调、合作、执行等顺畅衔接与高效运转。注重强化不同专业、学科间的协同创新与联合攻关，建立起科研面向生产解决实际问题的新机制。面对不同产业间的类似、共性问题，组成共性问题技术研发组，实现同一专业领域专家之间的技术交流合作与信息资源共享。利用好现代农业产业技术体系信息网络共享平台，及时反映工作进展信息与最新成果，开展线上学术交流，扩大开放程度，促进资源共享。
2.3推行专家对接服务机制，助力人才队伍素质提升全面推行
“岗编适度分离”新机制，鼓励岗位专家下乡“蹲点”指导，为农户提供“精准、及时、全天候、顾问式”的农技指导服务。通过集中授课、实地观摩、现场讲解等形式面对面、手把手地向农民传授“种、管、运、储、销”产业链条各环节先进实用的技术经验，不断壮大农村“土专家”技术队伍，进而辐射带动周边农户提高生产技能。继续加强政策激励，吸引更多创业者返乡下乡创业，重点围绕园区基础建设、农产品深加工、烘干冷链物流等热点领域开展针对性研究，为新型现代化农村建设提供人才支撑。
2.4增强创新主体培育，整合资源形成合力
体系运行要紧紧围绕农业生产需求，积极听取终端使用主体的意见建议，以机械化、标准化、精准化为目标，开展特色优势产业全链条、多学科协同创新模式。鼓励科企合作，大力开发农机农艺融合技术与农产品精深加工机具，将种养、加工、贮藏、物流等成套技术集成示范，率先攻克重点区域主要农作物的薄弱环节。继续加强创新团队建设，全力整合农业优势科技资源，以基因生物技术、物联网农业信息技术、水肥药一体绿色生产技术等为突破口，切实转变片面追求高产的思想导向，着力从技术体系整体角度出发开展配套式研究。
2.5加快实现体系成果转化收益
试行“推广教授”人事制度改革，建立“农户需求+研+推+农户受益”模式，第一时间将农业新技术、新产品、新品种推入农业生产第一线，手把手为农户传授种植经验，助力成果转化见到实效。推动成立四川省品牌发展联盟，深度挖掘“川字号”品牌文化。认真做好体系建设规划和布局，依托农产品主产区市（县）农业科研与技术推广机构，根据当地农业规模设立若干综合试验站和重点技术示范区，定期对技术推广人员和农业示范户开展产业集成技术试验、示范和推广等培训业务，不断提升成果转化效率。
2.6健全体系评价与激励机制
进一步细化和量化任务书的考核指标，把科技创新、成果转化等作为体系建设的出发点和落脚点，把解决生产实际问题、防范突发性风险、保证产业平稳运行作为首要考核标准。继续强化过程监督与管理，尝试推行第三方评价机制，依托单位共享年度考核的结果，适当加大体系人员的进入和淘汰力度。加大青年科研者经费与政策支持力度，适度扩大经费使用自主权，允许面向生产一线自由选题，鼓励申请重大农业科研项目（课题），建立和强化公益性、基础性研究的评价、奖励体系，加快建立合理的科研成果利益分配机制。
[参考文献]
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[3]舒长斌，张熙.关于提升四川省农业科技创新能力的思考[J].四川农业与农机，2014（03）：12-14.
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[5]张克俊，张娜敏，伍红玮.现代农业产业技术体系建设的制度创新特征、问题及对策建议[J].农村经济，2014（11）：37-41.
李帅，赵永田
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