分类：论文范文 发表时间：2021-07-03 14:46
摘 要：经过五年努力，京津冀协同发展在动力源作用发挥、非首都功能疏解、新“两翼”建设、重点领域突破等方面取得积极进展，但仍面临民生领域、产业转移、协同创新、区域治理等方面问题。为进一步推动京津冀协同发展，必须以规划为引领，共享公共资源、加强产业对接、发挥政府作用、推进多元共治。
关键词：京津冀协同发展 非首都功能疏解 产业转移升级 区域治理
2019年是京津冀协同发展战略实施五周年。经过五年努力，京津冀协同发展已经进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的阶段。2020年是《京津冀协同发展规划纲要》提出的中期目标实现之年，任务更艰巨、更重要，需要下更大气力推进。本文梳理了京津冀协同发展新进展，归纳了当前仍存在的问题，并提出了一些建议，以期为京津冀协同发展走向纵深提供参考。
一、京津冀协同发展取得积极进展
（一）动力源作用有效发挥
2019年京津冀区域坚持向改革创新要动力，发挥了引领高质量发展的动力源作用。从经济总量看，三地GDP合计84580亿元，占全国8.5%，第三产业实现增加值56481亿元，占全国10.6%。从增长速度看，京冀GDP增速都不低于全国平均水平，特别是河北增速亮眼，比全国平均增速高出0.7个百分点。从重点产业看，北京产业高端化趋势明显，规上工业中高技术制造业增加值增长率高于全国平均水平0.5个百分点；天津服务业快速提升，规以服务业中高技术服务业企业营业收入增长19.3%；河北先进制造业迅猛发展，仪器仪表制造业增加值增长达88.7%。
（二）非首都功能有序疏解
北京立足自身定位，稳步推进非首都功能存量疏解，严格控制非首都功能增量。2019年退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷；截至11月不予办理新设立或变更登记业务累计达2.28万件，“散乱污”企业等基本实现动态清零。
随着非首都功能疏解，北京“大城市病”逐渐缓解。人口数量得到控制，2019年末常住人口2153.6万人，比2016年末减少19.3万人，连续三年负增长。资源环境压力下降，2019年城乡建设用地减量30平方公里，单位GDP能耗和水耗分别下降4%和3%。人居环境显著改善，“留白增绿”完成绿化1686公顷，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%。
二、京津冀协同发展存在的问题
（一）疏解过程中民生领域的困难
疏解对居民生活造成影响。北京疏解非首都功能的举措之一是关闭部分对内销售的市场和商店，这类疏解对象很多与生活关系密切，搬迁和拆除势必会影响到居民日常生活，且这类疏解是在政府强力推动下实现的，未来很可能会变相恢复。事实上，疏解是复杂的系统工程，只有以不影响城市生活便利性为前提，才能真正实现吐故纳新。
公共服务难以向津冀疏解。北京疏解非首都功能的难点之一是怎样疏解部分服务全国的公共服务。鉴于一些在京高校、医院等属国家部委直接管辖，且利益关系复杂，北京协调难度大。加之这类机构多为事业单位，职工多具有北京户口，通常不愿意迁出北京，即便是疏解也多是从核心区迁入郊区，或在津冀办分校、分院，整建制迁入津冀的情况并不多见。
（二）产业协同中转移升级的问题
承接平台布局分散，部分承接能力偏低，有同质化竞争倾向。目前，京津冀共同确定了“2+4+46”的产业承接平台，天津提出了构建“1+16”承接格局，河北明确了5个协同协作平台、4个特色专业平台、33个个性化平台的承接平台体系，尽管津冀两地承接平台数量众多，但不乏功能相似的平台。一些承接平台设置在城市开发不充分的区域，周边区域产业配套不完善，范围经济优势不强，公共服务难以适应落地企业的要求，仍有企业留不住、难发展的问题。
京冀创新链和产业链对接不畅。北京在基础研究和原始创新方面具有优势，但推动河北传统产业转型升级的创新供给还很不够。北京科研主体更多是高校和科研院所，研发经费更多来自政府，而政府资金支持的创新多是研究导向，对成果转化不够重视，容易产生创新链和产业链的对接不紧密，这使北京的创新供给与河北的技术需求出现错位，阻碍了北京对周边贫困落后地区辐射带动作用的发挥。
三、推动京津冀协同发展的建议
（一）坚持民生为本，共享公共资源
疏解非首都功能对居民的影响主要在购物、就餐、居住等方面，必须妥善解决，提高居民生活的便利性。应“特事特办”，在社区划出专门区域发展小型服务业，努力形成品牌化、连锁化的服务网络，可以根据社区年限、规模、档次等的差别，创造特色服务模式。对已经疏解的区域性批发市场，如果确有对内销售，可在近郊补充高质量专业市场（如花卉、装饰等），满足居民基本需要。应在发展新区加大居住用地投入，探索通过多种途径提供针对就业人口的住房，打造可以就近工作生活的组团。
应继续探索三地公共服务的合作，把公共服务的疏解放在协同的大框架中，逐步培养承接和发展优质公共服务的节点城市。北京可选择这些城市作为试点，投资其医院、学校、养老等公共服务机构，改善其服务水平，而不是简单地把疏解等同于搬迁，并制定政策支持其优质公共服务延伸到周边地区，以快速提高这些地区的服务质量。
（二）坚持需求导向，加强产业对接
北京应坚持科技创新应与河北传统产业转型升级、环境保护、冬（残）奥会筹办等技术需求相适应的原则，尽快解决北京创新供给与河北技术需求错位的问题。发挥北京原始创新、河北研发转化的互补性，使京冀创新链和产业链紧密对接。三地可围绕区域产业关键共性技术联合攻关，合作突破阻碍技术发展和成果转化的难点和堵点。
三地应以“2+4+46”个产业承接平台为支撑，探索京津冀区域“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”无缝对接机制，打造特色产业园区，避免同质化竞争。承接地应完善对转移企业的保护政策，在土地、资源、用工等方面予以保障，降低企业生产成本；应加强区域产业配套，主动做好服务，营造良好环境，加强区域内同类企业的生产联系，提高协作水平，促进集群发展。
参考文献：
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[2] 叶堂林，祝尔娟. 京津冀科技协同创新的基本态势[J]. 人民论坛，2019，（12）.
[3] 蒋敏娟，张弦.新时代京津冀协同发展及影响因素研究——基于整体性治理关键变量的分析框架[J]. 行政论坛，2020，26（6）.
[4] 安树伟，王瑞娟. 京津冀协同发展的三个难点问题[J].前线，2019，（6）.
徐唯燊
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