我国失独老人养老保障问题研究

分类：论文范文 发表时间：2021-06-23 10:29

　　［摘要］20世纪80年代实施的计划生育政策使我国独生子女家庭数量增加，由于独生子女突发疾病或意外性事件离世，使得失独老人群体增加。失独老人大多数年龄在50周岁以上，他们养老问题一直是社会关注的阐述失独老人基本情况，探究失独老人经济来源少、精神世界缺乏、医疗救助水平低、社会对其关注度不高和养老保障等方面存在的问题，分析原因并提出对策建议更加合理解决保障失独老人养老保障问题。

　　［关键词］失独老人；社会保障；养老问题

　　1失独老人现状

　　1.1失独老人概念

　　“失独老人”是指独生子女家庭而由于意外或疾病独生子女死亡，父母由于身体健康状况不能或者是不愿再生育孩子的老年群体。据有关数据显示，15~30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，而在这一年龄段年死亡率为0.04%，因此每年约产生7.6万个失独家庭，而失去独生子女的家庭数量的增加，失独老人也会随之增多。

　　1.2失独老人特殊性

　　独生子女政策是20世纪80年代开始实施的，每个家庭只能生育一个子女，虽然控制了人口过快增长但也出现因独生子女死亡的失独家庭，截止到2015年，辽宁省失独老人共有76669名，占老年人口的0.80%。失独老人的特殊性在于独生子女因突发性事故死亡，不同于其他老年人口，可以在老年时享受天伦之乐，失去子女对失独老人在精神层面造成严重的打击，为了家庭的延续性又不得不继续生活下去。而城市与农村的失独老人有着本质性的差别。在农村村民之间日常沟通较为方便，失独老人可以通过邻里之间相互帮扶而缓解丧子之痛，而在城市里的失独老人就面临无人照料的问题。由于丰富的城市生活，邻里之间缺乏沟通，满足生活在城市中的失独老人的物质及精神需求就成了难以跨越的障碍。失独老人的年龄一般在50岁以上，虽然有丰富的生活资源和医疗资源还可以领取一定的社会救助资金，但也存在失独老人生活水平低、医疗救助困难等问题。

　　2失独老人养老保障存在的问题

　　2.1经济来源少，养老困难

　　经济压力是失独老人面临的一个困境之一，因意外或者是疾病而成为失独家庭所占的比重较高，而失独老人为子女看病会耗费大量的医疗费用，而这些失独老人中有的可以领取退休金还有大部分并没有退休金，面对巨额的医疗费用，很多失独家庭在失去子女后因经济状况差无法缓解经济压力。据卫计委等5部委发出《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》规定，从2014年起女方年满49周岁的失独家庭可以领取特别扶助金，对独生子女家庭伤残、死亡的夫妻给予不同标准的补助金：独生子女伤残补助金标准为城镇每人每月270元、农村每人每月150元；独生子女死亡标准为城镇每人每月340元、农村每人每月150元。北京市规定，失独老人所在区县政府给予不少于5000元的一次性经济补助；陕西省对60周岁以上的失独老人，在失去独生子女时，根据经济发展和生活消费水平，给予农村和城镇失独老人补助资金，其中，农村一次性补助2万元，城镇一次性补助3万元。政府的补助金只是一时的，对失独老人来说失去劳动能力就无法取得报酬，造成养老困难。

　　2.2精神世界匮乏

　　儿女是老人的精神寄托，失去独生子女对失独老人的打击不仅是在生活上，在心灵上的冲击往往更大。失独老人精神世界匮乏体现在：一方面，在失去独生子女后，他们会出现与社会隔离的状态，进行自我封闭，进而会出现焦虑、抑郁等问题，长期这种状态持续下去可能会出现心理疾病；另一方面，在失去独生子女后，失独老人可能会面临命运说，会受到不良的语言攻击，导致失独老人在生活、经济上的损失。

　　3失独老人养老困境原因分析

　　3.1社会政策保障相对缺失

　　目前，我国关于失独老人的社会政策仅有《计划生育特殊困难家庭扶助政策》，而在《老人权益保障法》里面没有对失独老人权益保障进行说明。未形成对失独老人专项养老保障制度，规定对失独老人在独生子女离世时发放一次性经济补助金和每月家庭救助金，根据各省市不同经济水平、消费水平和物价体系，制定补助标准。上海市规定，失独家庭因独生子女伤残和死亡可领取补助金分别为每人每月400元和500元。虽然每月领取补助金可以缓解失独老人经济压力，能够保障最低生活需求，但补助标准与失独家庭实际情况不符且帮扶额度较低，缺乏准确性和科学性。

　　3.2政府宣传力度不足

　　首先，政府对失独老人了解较少，在对失独老人生活需求、医疗保障、精神需求达不到满足且宣传力度较小，社会关注度低。缺乏对失独老人精神世界引导，忽视他们的基本生活需求。政府负责工作人员为尽快完成这项任务忽视失独老人真正需求甚至可能会对老人造成心灵上的伤害；其次，失独老人是平均年龄在50周岁以上对网络的接触较少，特别是生活在农村的失独老人，教育文化程度低且消息的闭塞性，对政策了解存在滞后性。

　　4完善失独老人养老保障对策建议

　　4.1进一步完善相关政策

　　政府应该根据失独老人基本经济情况、身体健康状态、精神需求等方面进行指标评定，制定相关法律法规保障失独老人权益。主要是界定失独老人经济状况制定出不同地区不同经济需求失独老人相匹配的救助政策；提高失独老人救济补助金，提升失独老人消费水平，加大对失独老人物质上面的帮助。在医疗方面，政府应制定相关政策对无经济收入失独老人进行免费治疗。提高就医费用报销比例和种类。建立社区医疗服务制度，失独老人出现感冒或流鼻涕等小症状时，可以到社区诊所治疗，为失独老人提供便利，保证失独老人身体健康。

　　4.2丰富失独老人精神世界，注重心理辅导

　　对失独老人来说丧子之痛在短时间内是无法缓解的，这就需要政府及社区增加对失独老人的关注，积极主动关心他们，保护他们的隐私避免二次伤害，让他们体会到来自社会的温暖给与他们继续生活下去的信心。有调查显示，有70％的家庭提出希望有人组织他们外出旅游，放松心情。因此，开展娱乐活动有助于缓解他们的丧子之痛，既能够锻炼身体又能够增加沟通交流的机会更好地融入社会。同时，失独老人的心理疾病也是需要政府关注的，政府可以考虑培训专业的心理咨询师定期为失独老人进行疏导，注重失独老人心理健康，快乐生活。

　　[参考文献]

　　[1]孙静，王浩.浅析我国失独老人生活现状及相关政策[J].劳动保障世界，2019（01）.

　　[2]冯萍.农村失独老人养老问题探究[J].戏剧之家，2019（05）.

　　[3]郭秉菊，林小燕.失独老人社会保障存在的问题及其破解——以南京市为例[J].行政与法，2018（03）.

　　李英华

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