淮安市渠南灌区农业水价综合改革工作探析

分类：论文范文 发表时间：2021-06-08 09:54

　　摘要：本文以江苏省淮安市渠南灌区农业水价综合改革工作为例，从改革背景、工作开展、改革成效等方面，系统介绍了渠南灌区农业水价综合改革情况，并针对实际工作开展过程中存在的问题，提出了相应建议，以期为进一步推进灌区农业水价综合改革和优化灌区农业用水结构提供参考。

　　关键词：农业水价；改革；节水；问题；建议；渠南灌区；江苏淮安

　　是世界上水资源最缺乏的之一，人均水资源量不足2400m3，为世界人均水资源量的1/4[1]。此外，随着我国人口的不断增加和社会经济的发展，人们的用水需求不断增长，水资源短缺的问题愈加突出[2]。农业作为传统的“用水大户”，农业灌溉用水量一直居高不下。

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　　1农业水价综合改革背景和目标

　　1.1农业水价改革背景

　　2016年1月，办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），确定推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，要求农田水利工程设施完善的地区通过3~5年努力率先实现改革目标。江苏省《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江苏省深化农村改革综合性实施计划>的通知》（苏办发〔2016〕39号）和《省政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（苏政办发〔2016〕56号）中，已明确规定2020年前基本完成农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，建立合理反映农业供水成本、有利于节水的农业水价形成机制，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。基于此，本文对渠南灌区农业水价综合改革情况进行了深入的探索讨论。

　　1.2农业水价改革目标

　　建立健全合理反映供水成本、有利于节水的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

　　2渠南灌区的基本情况

　　淮安市渠南灌区属大型灌区，地处淮河下游，地理位置为东经119°08′56′′～119°37′36′′、北纬33°01′55′′～33°08′23′′。灌区西依京杭大运河，北靠苏北灌溉总渠，东沿窑头河及射阳湖与阜宁、建湖两县接壤，南濒白马湖下游引河与扬州市宝应县交界。东西长约41km，南北宽约24km，总面积731km2，其中耕地面积4.43万hm2，原设计灌溉面积4.27万hm2，有效灌溉面积3.89万hm2，近几年实际灌溉面积3.56万hm2，灌区主要以自流灌溉为主，部分地区实行提水灌溉和低压管道灌溉。灌区现有干渠12条，长133.05km；支渠102条，长368.4km。灌区农业水价改革主要涉及石塘、朱桥、施河等8个镇，155个村居委会。灌区种植作物以水稻为主。

　　3渠南灌区农业水价综合改革工作开展情况

　　从2017年在渠南灌区开始开展农业水价综合改革试点工作，到2018年要求大型灌区全面完成农业水价综合改革工作，严格执行江苏省水利厅、江苏省物价局、江苏省财政厅、江苏省农业委员会《关于进一步深入推进全省农业水价综合改革工作的通知》（苏水农〔2017〕21号）文件精神。一是成立改革领导小组。其成立了由淮安区政府主要领导任组长，淮安区分管领导任副组长，淮安区水利局、淮安区财政局、淮安区物价局、淮安区发展和改革委员会、淮安区农业委员会、淮安区国土资源局、淮安区农业资源开发局等部门主要领导为成员的水价综合改革领导小组。二是核定农业用水定额。2018年度渠南灌区总计核定农业水权3.05亿m3。根据灌区实际灌溉情况，核定低压管灌区灌溉用水定额参考标准7500m3/hm2，提水灌溉区定额参考标准8250m3/hm2，自流灌溉区定额参考标准为9000m3/hm2。三是健全协会建设。坚持“六个统一”，即统一注册组建、统一办公配置、统一建章立制、统一灌溉管理、统一工程管护和统一水费收支。四是完善计量设施配套。2018年度渠南灌区完成用水计量配套设施325处，明渠流量计137处，电磁流量计34处，以电折水计量40处，以时计水计量114处，实现了灌区计量方式全覆盖。五是实施分类水价。针对灌区不同的灌溉方式，通过价格测算，对农业用水价格按照补偿运行维护成本进行核定，实行单一水价，具体水价执行标准如表1所示。六是落实精准补贴和节水奖励机制。针对渠南灌区农业供水特点和农业水价的实际情况，由淮安区水利局、淮安区财政局联合出台了《淮安市淮安区农业水价综合改革农业用水精准补贴实施办法》和《淮安市淮安区农业节水奖励基金筹集、使用与管理办法》文件，充分调动用水户参与水价改革的积极性，保障用水交费的公平性和用水户的权益，不增加农民负担，提高用水效率，促进农业节约用水。

　　4渠南灌区农业水价综合改革成效

　　4.1农业用水量减少，节水成效显著

　　农业水价综合改革工作提高了灌区农户的思想认识。在实行农业用水时，实现了由以往粗放式的灌溉方式向精细化灌溉的转变。2018年渠南灌区总计分配水权达3.05亿m3，年底用水计量2.85亿m3，累计节水1983.24万m3，占总分配水权的6.5%，灌区水资源利用率得到提高。

　　4.2明细工程产权，落实管护责任

　　在推进渠南灌区全面完成农业水价综合改革的工作中，通过深入全面调查、合理确权、核发证书、按法定程序移交产权等办法，2018年农业水价综合改革面积范围内末级渠系及其他小型农田水利工程产权得到了全面落实，实现了产权清晰，并要求工程管理纳入协会管理职责。

　　5存在的问题

　　5.1各部门协作机制有待完善

　　农业水价综合改革工作是一项涉及多部门、综合性较强的工作。虽然在改革过程中已经建立了组织领导机构以及部门协调机制，但是在具体落实农业水价综合改革各项任务、推进各项工作时，仍有各种问题，影响改革进度，部门协作机制有待进一步完善。

　　5.2水价改革全面推广有难度

　　虽然近年来对灌区的农田水利工程建设投入了大量资金，但是灌区农田水利工程面广量大，仍然有部分地区的设施未配套到位、部分设施标准不高，给水价改革全面推进带来了难度。

　　6建议

　　农业水价综合改革是一项探索性、开创性的社会工作，政策性强、涉及面广、任务繁重、责任重大。通过对渠南灌区农业水价综合改革工作的探索，针对实际工作中具体情况及发现的问题，提出以下建议。一是坚持统筹兼顾，两手发力。既要发挥政府的主导作用，也要激发农户的参与性。合力推进农业水价改革，促进农业节水。二是综合施策，系统推进。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措系统推进改革。三是因地制宜，分类实施。综合考虑自然条件、水土资源状况、经济发展水平、作物种植结构等因素，结合土地流转、农业经营方式转变，充分尊重农民意愿，先易后难，有计划、分步骤、分类推进改革。四是坚持供需统筹，注重实效。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变，让农业节水常态化。

　　参考文献

　　[1]刘玉明.我国水资源现状及高效节水型农业发展对策[J].农业科技与信息，2020（16）：80-81.

　　[2]孙景生，康绍忠.我国水资源利用现状与节水灌溉发展对策[J].农业工程学报，2000，16（2）：1-5.

　　[3]王治.破解水价改革难题的经济学分析[J].水利经济，2016，34（1）：10-12.

　　王光霞1张仲禹2王天然3

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