创新区域职教质量保障体系建设的路径研究

分类：论文范文 发表时间：2021-05-15 10:54

　　【摘要】推进区域职业教育质量保障体系(以下简称为体系)建设，是确保区域落实重大职教决策、提高劳动者整体素质的重要突破点。为建设成“内外结合、以内为主、分工合作、既相互印证又相互制约”的体系，满足现代职教体系开放性和系统性的要求，应以系统科学等理论为指导，开展以下路径建设:外部以落实“管理、指导、监督服务”职责为根本，对体系的“保障主体、保障内容、保障方式与手段”等系统开展顶层设计，以促进职业院校落实保障主体地位;职业院校应充分发挥保障主体作用，健全质量保障组织机制、加强标准与制度建设，提高资源利用率，落实监控与诊断，实现人才培养质量的持续改进。

　　【关键词】创新;区域;职业教育;质量保障体系;路径

　　一、开展区域职教质量保障体系建设的意义

　　(一)是实现职教战略新定位的有效手段

　　总书记对职教工作的批示明确了职业教育的战略新定位。即职业教育应以“服务发展、促进就业”为目标，围绕着以加快推进职业教育现代化步伐为核心的工作方针，建立起以质量为核心职业教育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系，努力让每个人都有人生出彩的机会。［1］开展体系建设，能确保职业教育适应区域经济发展新常态，提升职业教育核心竞争力，因此，是实现区域职业教育新定位的有效手段。

　　(二)是应对教育质保体系顶层变革的积极举措

　　为进一步转变政府职能、简政放权，2014年务院教育督导委员会在《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》中提出转变教育管理方式、推进“管办评分离”，管理方、办学方不再组织评估。基于此，作为质量保障的双主体，区域教育行政部门要想加强对职业院校事中和事后监管，更好地履行质量管理职责，职业院校要在不依靠教育行政部门组织评估的情况下，把教学质量管理做得更加规范、到位，把质量管理责任落到实处。归根结底都必须依靠内外结合、以内为主、分工合作，既相互印证又相互制约的区域质量保障体系。

　　二、区域职教质量保障体系的内涵

　　(一)对现代职业教育质量的认识

　　基于我国最新的职教政策文件，结合有关研究成果，职业教育质量可以理解为职业教育服务满足政府、企业、教育者、受教育者等利益相关者价值诉求的程度。它包括输入质量(经费资源、师资资源、生源质量、社会声誉等)，过程质量(主要指教育教学服务从策划、实施到输出的全部过程，包括专业人才培养方案制定、招生、课堂教学、实习实训、就业等主要环节)，结果质量(就业质量，社会对毕业生的满意度等)，表现为学生培养、教学实施、专业建设、实训基地、师资队伍等质量因子。

　　(二)区域职教质量保障体系的内涵

　　质量保障是以保持和提高职业教育质量为目的，以质量管理为核心，由职业教育相关机构按照一定的政策、标准和程序而实施的一项系统活动。主要涉及保障主体(谁来保障，又分为责任主体、实施主体、参与性主体)、价值主体(为谁保障)、保障内容(保障什么)和保障手段(如何保障)等，具有导向、保障和监督等功能。较传统的质量管理，质量保障更强调反馈、诊断与改进环节，强调质量管理活动与质量组织和质量文化的有机配合，其目的是实现科学决策，提高人才培养质量。因此，质量保障已成为职业教育发展的新范式。

　　三、区域职教质量保障体系建设的理论依据

　　近年来，在各级政府的重视下，区域外部保障系统正在逐步完善，保障力度持续提升。但也存在着保障主体仍较为单一、没有形成保障的合力，保障内容缺失、职业培训和中高职衔接等仍是薄弱环节，保障方式以评估为主，导致职业院校自我保障需求弱化等问题。内部质量保障系统也存在组织架构不够健全、质量保障机制缺乏顶层设计、质量保障执行力和整改力度不足等问题。ISO9000族标准体系和系统科学等理论为科学开展体系建设提供了认识论和方法论指导。

　　四、区域职教质量保障体系建设的路径

　　为将开放性和系统性贯彻到职教质保体系建设中，实现以内部保障为主，内外保障系统相互配合，形成合力的建设目标。外部质量保障系统应围绕“谁来保、保什么、如何保”，以落实“管理、指导、监督服务”职责为根本，顶层设计质量保障体系的框架;内部质保系统应充分发挥保障主体作用，着力完善保障的主要环节，实现人才培养质量的持续改进。

　　五、推进区域职教质量保障体系建设的政策建议

　　(一)创新组织管理体制

　　成立由区域政府统筹、多方主体参与的职教质量管理专门机构，赋予其管理职能。具体负责我市职教管理工作。在此框架下，理清教育、人社、民政等部门的职责权限和工作接口，建立和完善教育内部和外部间沟通和协作制度，保证其与教育部门、人社部门等在职教管理方面既分工明确又相互合作，构建起有利于统一管理的工作机制;落实区域职业教育工作部门联席会议制度，培育和支持行业组织，提高其指导能力，为其能有效履职提供保障。

　　(二)落实区域专家智库团地位

　　充分发挥区域智库团在职业教育政策法规、制度、质量标准等方面顶层设计等的决策咨询作用。如:重点对质量标准的有关理念、建设原则、方法和模式、建设过程、逻辑构成，以及如何开发标准的技术标准，即标准的“元(Meta-)研究”开展全面系统的研究，建立起教学(课程)标准的开发技术规程，帮助职业院校明确职业资格要求，在职业标准基础上找到现代职业工作的标准特征，为职业培训与学历教育形成联动、中高职衔接等提供理论依据。

　　【参考文献】

　　［1］王继平．新形势下我国职业教育的十大突破［J］．职业技术教育，2014(36):5—7．

　　［2］杨应崧．教学质量要“医院体检”，更要“自我保健”［N］．教育报，2015-10-29．

　　［3］涂三广．区域职业教育质量保障体系建设:方法、思路与建议［J］．职业技术教育，2014(30):45—52．

　　许峰

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