分类：论文范文 发表时间：2021-05-08 09:43
摘要：2014年起，教育部直属高校开始公开发布年度毕业生就业质量报告，向公众披露毕业生就业信息。这是我国高等教育信息公开制度在法制化、规范化和常态化方面深化改革的重要举措，具有深远的意义。从信息披露机制的视角，对2014和2015年两次颁布的各高校就业质量报告进行比较分析。研究发现，目前各高校毕业生就业质量报告在其内容、结构、格式等方面还存在一定差异，但在两年间取得了较大的进步。借鉴上市公司年报发展经验，建议未来高校就业质量报告在坚持“真实性、准确性、完整性、及时性”原则的同时，对披露内容、监督和评价机制等方面继续进行调整和完善。
关键词：高校就业质量报告；比较研究；上市公司年报
2013年11月，教育部办公厅《关于编制发布高校毕业生就业质量年度报告的通知》指出，“为全面系统反映高校毕业生就业工作实际，完善就业状况反馈机制，及时回应社会关切、接受社会监督，建立健全高校毕业生就业工作评价体系，要求教育部直属高校应在2014年2月底前，其他部门所属高校和地方所属本科高校应在2014年底前，高职院校应在2015年底前完成本校首次毕业生就业质量年度报告编制发布工作”。截至2015年1月，教育部直属的75所高校均已发布2013和2014两个年度的毕业生就业质量报告。各高校的就业质量报告发布后，受到了广泛的评论。如21世纪教育研究院“对教育部直属高校2013年度‘就业质量年度报告’的内容完备性、信息公开化及公信力做出了评价。”［1］《教育报》针对75所高校就业质量报告进行了系列报道，提出就业报告“就业质量还需进一步完善”［2］以及“对‘就业质量报告’与其挑刺不如建言”［3］。此外，人民网［4］、搜狐网［5］、凤凰网［6］等多家媒体也对就业质量报告进行了评论报道。笔者利用信息披露机制工具，对目前已经发布的两次就业质量报告进行综合比较，认为就业质量报告虽是完善大学生就业政策中必须坚持的重要方向之一，但仍存在需改进之处。
一、意义深远：就业质量年报完善了信息披露制度
（一）信息公开的意义与高校信息公开发展历程
“‘信息公开’从法理渊源上看，出自于人们对‘知晓权’的认识......公民有获知的权利，政府有告知的义务，社会有信息共享的需要。”［7］首先，信息公开保障公民的知情权，满足公民对政府决策参与和监督的需要，是建立民主法制社会的基础。其次，信息公开可以加强对公开部门的监督，促进信息公开部门组织的健康发展。第三，信息公开也是维护社会公平和谐发展的需要，可以避免因信息不对称，造成信息占有者和信息缺失者之间的不公平。
（二）就业信息公开的重大意义
学生就业信息公开是高校信息公开的重要组成部分。大学生就业工作是连接高等教育培养人才和服务社会两项任务的桥梁，就业信息是衡量高校教育质量与学生发展的重要信息。然而，我国长期缺乏一个公开正式的途径披露就业数据，就业信息构成复杂，个别高校甚至为了局部利益虚报、谎报就业数据，导致高校就业信息公开程度差，可信度低。因此，就业信息公开的制度化与规范化成为大势所趋。2013年11月，教育部办公厅发布《关于编制发布高校毕业生就业质量年度报告的通知》。我国高校就业信息公开向着规范化、法制化迈出重要一步。这不仅有利于公民对信息的充分利用，实现对高校知情后的正确选择；也是依法治校，提高高校教育质量和管理水平的必要条件；而且有利于在社会监督中实现更大的发展。
二、逐步完善：2013年和2014年高校就业质量报告的比较分析
为把握就业质量报告发展的情况，笔者对75所高校2013年及2014年两年的就业质量报告的披露时间、格式、篇幅、数据截止时间等进行了统计分析。通过对各高校报告的目录、章节结构、报告篇幅以及数据截止日期等结构化因素进行比较，发现相比2013年，2014年就业质量报告整体情况有了显著提高，但仍存在数据统计不太规范，信息可比性不强等问题。
（二）内容覆盖更加全面，仍要细化标准
按照教育部发布的通知要求，“高校毕业生就业质量年度报告要客观反映本校毕业生就业的基本情况、主要特点、相关分析、发展趋势以及对教育教学的反馈等。基本情况应包括毕业生的规模、结构、就业率、就业流向等；主要特点应包括促进毕业生就业的政策措施、指导服务等；相关分析主要是对毕业生就业状况的数据分析、结论总结等；发展趋势主要是对毕业生就业的趋势性研判；对教育教学的反馈主要是就业状况对招生、专业设置、人才培养等方面的影响。各高校可根据实际增补相关内容，使高校毕业生就业质量年度报告更加完善、更有说服力。”虽然各高校均有介绍毕业生就业情况，但因各高校撰写方式不同，仍存在覆盖面不同、归类方式不一等现象。
三、比较分析：对高校就业质量报告的建议
鉴于高校就业质量报告制度中还存在许多不规范情况，而上市公司年报制度在我国已发展近20年，其从最初的“明显炒作”到目前规范化的年报机制［8］，已经历了一个逐渐完善的过程。上市公司的发展规律和治理经验，可以作为规范高校就业质量报告发展的重要参考。上市公司年报修改过程分析：从1994年证监会首次发布的《公开发行股票的公司信息披露内容和格式准则第2号》（以下简称《年度报告内容与格式准则》）至2014年的修订版本，证监会几乎每年都会对《年度报告的内容与格式准则》进行修订，将年报的重要内容标准化、内部责任明确化、外部监督健全化。（见表1）基于比较，笔者提出未来可以从就业质量报告的披露内容、披露责任机构以及监管机制三方面加以规范，提高就业质量报告的信息质量。
（一）未来需要披露什么信息
根据《年度报告内容与格式准则》规定，上报遵循“报告内容从多不从少、报告要求从严不从宽”的整体原则。从格式上看，准则对年报的篇幅、封面、字体、图表格式等，都有了详细规定。从内容上看，规定了年报的章节构成，对使用语句措辞等加以规范。
（二）谁来为披露的信息负责
有学者指出，“制度经济学认为，判断一项制度是否有效，主要看其责任机制是否健全，而责任机制是否健全主要看违法成本的高低，健全的责任机制使违法成本大于违法收益。”［9］上市公司年报的质量保障离不开良好的问责机制，我国多项法律法规对年报等信息公开文件做了详细规定，严禁弄虚作假，加强惩罚力度。目前，各高校毕业生就业质量报告的撰写主体是各高校就业指导中心。而整个编写过程则涉及各个二级学院、校内职能部门等不同单位的信息采集、汇总和编写，整个过程复杂冗长。这就需要每一层在上报过程中，都必须明晰责任。做到每一数据都有出处，有相应的负责人。最终形成的质量报告也要有明确的主负责人，以保证信息的客观性、真实性。可参照《上市公司信息披露管理办法》中对董事、监事等信息相关人员的具体要求。
参考文献
［1］21世纪教育研究院.“高校就业质量年度报告”发布评价排名［EB/OL］.(2015-01-10)［2015-02-06］
［2］万凤玉.就业质量还需进一步完善［N］.教育报,2014-04-14.
［3］郭立场.以及“对‘就业质量报告’与其挑刺不如建言［N］.教育报,2014-04-05
蒋承马琳
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