继续教育发展的战略转型与推进策略

分类：论文范文 发表时间：2021-04-22 09:43

　　［摘要］积极发展继续教育对我国确保2020年全面建成小康社会、进入人才强国和人力资源强国行列具有重要的战略意义。通过发展继续教育完善终身教育体系，建设学习型社会，需要在终身学习的视角下重新认识和评估继续教育发展的作用，形成开放、社会化的继续教育体系和连贯、综合的政策框架。促进继续教育发展战略转型，完善终身教育体系框架，体现在功能定位、体系构建、政策管理、经费筹措等方面。发展继续教育和完善终身教育体系需进一步完善规划，细化、实化目标任务，开展监测评估；建立合作伙伴关系，采取政府主导下的社会化合作模式；分区推进，运用边研究、边实验、边总结、边推广的策略。

　　［关键词］继续教育；学习型社会；教育改革

　　党的十八大报告基于经济社会发展全局和国家教育战略高度，将积极发展继续教育作为完善终身教育体系的重点和突破口，继续教育面临着一个确立方向、完善体系、发展壮大的关键时期。积极发展继续教育作为完善终身教育体系的重点和突破口，对我国确保2020年全面建成小康社会、进入人才强国和人力资源强国行列具有重要的战略意义。

　　一、积极发展继续教育的战略意义和现实需要

　　终身教育和终身学习对个人和社会最根本的启示在于，人的学习和受教育过程贯穿于人的整个生命历程，以成人教育为重点的继续教育在以急剧变化、一体化和科技进步为特征的全球化时代显得更为重要，在支持国家竞争力提升、促进个人与社会的发展等方面产生着积极影响。

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　　二、促进继续教育发展战略转型，完善终身教育体系框架

　　《教育规划纲要》确定了继续教育的新内涵，指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。由此，在国家教育体系层面，我国将继续教育与学前教育、义务教育、职业教育和高等教育等并列，将继续教育定位为整个终身学习体系的组成部分，作为一种独立的教育类型与学校正规教育相衔接纳入教育政策的调控范畴。通过发展继续教育完善终身教育体系，实现全民学习、终身学习的建设学习型社会，需要在终身学习的视角下重新认识和评估继续教育发展的意义、作用和功能定位，形成开放的社会化的继续教育体系和连贯、综合的政策框架。

　　三、发展继续教育和完善终身教育体系的策略

　　通过发展继续教育完善终身教育体系和建设学习型社会，除了在终身学习的视角下重新正确认识和评估继续教育发展的意义、作用、功能、价值和定位，使继续教育成为国家和政府教育政策中的重要优先事项，在实施和推进策略上需要特别关注以下方面。

　　（一）完善规划：细化实化目标任务，开展监测评估

　　《教育规划纲要》提出到2020年要基本形成学习型社会，学前教育三年毛入园率达到75%，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率提高到90%，高等教育毛入学率达到40%。大力发展成人继续教育、社区教育、创建各类学习型组织、推动继续教育参与率大幅提升，全国从业人员年参与率达到50%。但全民学习、终身学习的学习型社会建设是一个不断发展和逐步提高的过程，从实施的角度看，重点是加强以成人教育为主阵地的终身学习，以及开发与就业相关的学习机会，更加细致地关注如何将规定的目标转化为行动方案和对实施结果进行系统的评估，建立符合国情的评估指标体系，落实对地方推进终身学习政策的基本要求，以保障统一的最低水平与目标实现，同时又能够为地方监测因地制宜的实施留有一定的空间。评估的标准包括：有参与终身学习的平等机会和权利（不同年龄阶段成人一定时间内的教育和培训参与率）；基本的学习时间长度或成果（如学分）；一定的人均终身学习经费等，目的是衡量各地终身学习发展情况与成效，检查既定目标的达成程度及其影响因素，进而总结和发现取得的成就和出现的问题，从而为终身学习的持续发展指引方向。

　　（二）建立合作伙伴关系：采取政府主导下的社会化合作模式

　　终身学习是一项社会系统工程和事业，需要利益相关者和参与者的共同努力。《贝伦行动框架》强调成人学习和教育所有利益相关方的代表权和参与是必不可少的，需要创建并维持使各级公共行政当局、民间社会组织、社会合作伙伴、私营部门、社会、成人学习者以及教育者组织参与制定、实施和评价成人学习相关的教育政策及计划的机制。［11］拥有比较强大的国家和政府力量是我国实施终身学习政策的优势，但即使全能的政府也不能单独地完成这一复杂的任务。从实践来看，国家在资源、财政、制度等重要方面缺乏实质性支持，地方政府主导的创建学习型城市、社区、组织常以“运动”方式推进，并以政府工作进展和政绩为主要评估内容，忽视了“学习型社区和学习型组织”的本质要义。政府在发展继续教育、建设终身学习体系的过程中，要从继续教育的主要提供者向终身学习制度的设计者、推动者、监督者过渡，其具体职能包括完善政策法规、制定发展规划、加大经费投入、强化统筹管理、协调推动资源整合共享、搭建公共服务平台、加强督导评估和提供信息服务等工作。积极培育并引入各种社会力量，社会各部门和各行业负责制定本部门本行业的发展规划、政策制度建设、行业标准和机构管理办法；同时，推动企业、教育培训机构、社会组织、地方社区、大众媒体及作为用户的学习者等更大范围地有效参与，形成个人、社会和政府共同建设学习型社会的合力。

　　参考文献：

　　［1］EuropeanUnion.CouncilConclusionsof12May2009onaStrategicFrameworkforEuropeanCooperationinEducationandTraining（‘ET2020’）（2009/C119/02）［EB/OL］.

　　［2］U.S.DepartmentofEducation.StrategicPlan：FiscalYears2011-2014［EB/OL］.

　　［3］我国国民整体受教育水平进一步提高［N］.中国信息报，2012-4-12.

　　王建

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