分类：论文范文 发表时间：2021-04-19 10:05
［摘要］当前，我国实行“地方负责，分级管理”的学前教育管理体制，存在着不同层级政府间职责不明确，权责配置不合理，特别是责任主体重心过低、统筹协调和财政保障能力严重不足等突出问题。为有效促进我国学前教育事业健康和可持续发展，需要明确“省级统筹，以县为主”的政策，提升学前教育责任主体重心。改革的重点在于实现管理主体重心和财政保障重心的“双上移”；改革的关键在于抓住中央、省、县三级政府之间的权责利关系及其调整，并注意发挥地市和乡镇的职能。
［关键词］教育管理体制；学前教育；省级统筹；以县为主
学前教育管理体制在我国学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、保障、监控等重要作用，是保障政府切实履行发展学前教育职责的重要条件和促进学前教育事业健康、有序、可持续发展的关键因素。我国较长时期实行“地方负责，分级管理”的学前教育管理体制，在实际执行过程中存在着不同层级政府间职责不明确，权责配置不合理，特别是责任主体重心过低，统筹协调和财政保障能力严重不足等突出问题，严重地影响和制约了学前教育事业的健康、有序和可持续发展。为此，本课题组研究了当前我国学前教育管理体制在实施中存在的主要问题，进一步思考并提出了改革完善我国学前教育管理体制的对策建议，明确根据教育事业和实践改革发展需要，适时调整“地方负责，分级管理”为“省级统筹，以县为主”，并明确各级政府发展学前教育的职责，以有利于保障和促进我国学前教育事业健康、可持续的发展。
一、聚焦：当前我国学前教育管理体制存在的突出问题
（一）政府主导发展学前教育的职责不明确，管理体制改革严重滞后
尽管我国相关政策和法律已明确学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，但是由于长期以来一些政府部门及其领导对学前教育事业的教育性和公益性认识不够，对学前教育在教育体系和社会公益事业中的重要地位缺乏应有的正确认识，加之发展观、政绩观的局限，在我国社会转型和教育体制改革过程中未能充分考虑到学前教育管理体制改革，几乎将之边缘化或置之遗忘的境地，致使今日我国学前教育管理体制改革远远滞后于义务教育阶段管理体制改革，并由此导致政府各职能部门间职责不清、职权交叉、多头管理，以及管理层级过低等问题突出。［1］
（二）不同层级政府间职责不明确，权责配置不合理
在纵向的各级政府职责分担方面，由于“分级管理”没有对各层级政府发展学前教育事业的具体权责做进一步明确、科学的划分，具体应该由哪级政府承担主要责任、各级政府应承担什么主要责任以及各级政府间的职责关系和权责配置等规定模糊、不明确①。同时，特别是对各级政府对学前教育的财政投入和支出责任不明确，导致在相关政策中更多强调发展学前教育、加大学前教育投入是“地方”实际也即县级以下政府的责任。在实际操作中，上一级政府常常依靠其行政权力优势把责任推给下一级政府，出现“上级请客、下级买单”，互相推诿、上下踢球，结果看似谁都该管，其实谁都不管的尴尬局面。［2］
二、破解：改革完善我国学前教育管理体制的政策建议—“省级统筹，以县为主”
为有效破解当前我国学前教育管理体制面临的困境，促进学前教育事业健康、有序、可持续发展，确保《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》强调的“政府主导”和“地方负责，分级管理”落到实处，亟须改革、完善我国学前教育管理体制，理顺和明确各级政府学前教育的发展职责，提升管理责任主体重心，以强化政府领导、组织、统筹和保障能力。
（一）在“地方负责，分级管理”的基础上，进一步明确“省级统筹，以县为主”
“省级统筹，以县为主”的核心是指要加大省级政府对省域内学前教育的统筹领导责任和县级政府对县域内学前教育的管理指导责任。
（二）明确学前教育管理体制改革的重点，在于管理主体重心和财政保障重心的“双上移”
当前，我国学前教育管理的责任实际主要落在乡镇一级。由于我国乡镇政府管理层级低、行政权力有限，行政管理职能和行政管理机构不完善，再加上分税制改革、农村税费改革后乡镇政府可支配财力更是大幅下降，难以充分承担起学前教育管理的主要责任。因此，当前我国学前教育管理体制改革的重点应该在管理主体重心和财政保障重心上“双上移”：行政管理的重心从乡镇提升到县级政府，统筹管理的重心进一步提升到省级政府；财政投入保障的重心则以中央支持下的地方政府为主，且应根据各地经济社会发展水平差异而有所区别，经济社会发展水平越落后的地区，财政保障的主体重心应越高。
参考文献：
［1］庞丽娟，范明丽.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战［J］.教育发展研究，2012，（4）.
［2］宋立，刘树杰.各级政府公共服务事权财权配置［M］.北京：中国计划出版社，2005.24-25.
［3］秦大军，等.数千亿县乡财政赤字成中国新农村建设“绊脚石”［EB/OL］.
庞丽娟范明丽
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