普惠性学前教育的内涵辨析与发展路径创新

分类：论文范文 发表时间：2021-04-17 10:34

　　［摘要］全面建设普惠性学前教育公共服务体系是我国近中期关于学前教育事业的重要战略规划和部署，但是对于“何谓普惠性学前教育”，目前人们的认识还未完全统一，由政府政策、学术研究、社会公众表达的三种话语形态对“何谓普惠性学前教育”的解读存在较大分歧，影响了各地普惠性学前教育公共服务体系的建设。基于教育公平的价值追求，普惠性学前教育应当包括“付得起”“达得到”“配得齐”“顾得广”“适得度”五个方面的内涵，其中“付得起”指对于不同收入群体来说收费合理，可以接受；“达得到”指家庭可以较低的交通成本通过便捷的交通方式把幼儿从居所送到园所；“配得齐”指幼儿园配备的设施数量与质量有保证；“顾得广”指面向所有儿童，实现“广覆盖”；“适得度”指坚持“适度普惠”的基本原则，分层次、有重点地推进普惠性学前教育公共服务体系建设。从此内涵出发，除了要坚持大力扶持、兴办公办性质幼儿园的传统路径之外，各地在建设普惠性学前教育公共服务体系的过程中还应创新发展路径，强调“特惠先行”的着力方向，积极设立面向贫困家庭、弱势家庭的中国版“开端计划”，落实“强在起点”的教育强国梦。

　　［关键词］普惠性学前教育；学前教育公共服务体系；教育公平

　　1949年新中国成立后，在传统计划经济体制下，政府陆续接管了全国民办幼儿园，全部改为公办园。[1]随着改革开放的进行，学前教育的办学主体开始走向多元化，但公办园仍为主要组成部分，民办园数量相对很少。幼儿教育机构主要由教育部门办园、其他部门办园（包括机关、部队、事业单位、社会团体、国有企业办园）、集体办园（包括集体所有制企业园、街道园、农村集体办园）等组成，这三类园所都有“公办”性质，“尽管按照今天的观点看，其教育质量可能不太高，但就近、方便、低价的特点起到了平衡的作用，群众基本还是满意的。”[2]虽然当时还没有“普惠性”这一概念，但其实这三类园所在学前教育中发挥着重要的普惠作用。然而，随着经济体制改革进一步深化，特别是企业剥离社会功能、事业单位精简机构，很多下属的幼儿园被关、停、并、转、改，虽然对企事业的增效与减负具有一定积极作用，但却在客观上造成了学前教育事业发展的大滑坡，可以说这是2000年后出现严重的“入园难”“入园贵”问题的直接导火线。①在此背景下，政府提出了“发展学前教育，必须坚持普惠性”的基本原则。如何走出学前教育的困境，大力兴办普惠性幼儿园，真正惠及于民，成为当前学前教育改革的重中之重。

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　　一、从哪些维度来理解“普惠性”？———三种话语形态中的“普惠性”

　　大力发展普惠性学前教育不仅是政之所向，更是民之所盼。那么，“普惠性”的内涵与外延究竟指的是什么？目前人们对这一问题的认识还未完全统一。我们通过分析三种话语形态中的“普惠性”，从而揭示政策层面、学术层面和实践层面对“普惠性”的解读共性和差异。

　　二、同一维度下“普惠性”的理解一致吗？———基于ROST数据挖掘系统的内容分析

　　尽管政策、学术与实践这三种层面上对普惠性理解维度的侧重点有所不同，但普遍形成了这样一种共识，即“面向大众”“收费较低”和“有质量”是普惠性幼儿园的三个重要标准，同时基本上也成为各地区对普惠性的一致认识。那么，在同一维度下，各地对于普惠性学前教育发展的理解一致吗？我们以普惠性民办幼儿园认定管理等政策文件为研究对象，以各级行政区的政府官网为政策文本来源，遵循权威性、公开性、相关性的筛选原则，最终确定了36份关于普惠性民办幼儿园的认定管理政策样本，并利用ROSTCM6.0内容挖掘软件对政策文本中关于“普惠性”的界定进行了分析。样本涵盖东中西部不同经济发展水平的多个地区，如2017年人均GDP排在第三的天津市，尾随其后的广东省、重庆市，处于中间水平的吉林省、湖南省等，还包括排名靠后的山西省、黑龙江省、贵州省等，文本生效的时间跨度为2012~2018年，形式包括“意见”“通知”“办法”等类型，结果发现，在同一维度下，地方政府对“普惠性”的界定与理解存在很大差异。主要体现在三个方面：一是收费到底是较低还是合理？22%的地方政策文件里提的是“收费较低”，61%提的是“收费合理”。这种认识上的分歧客观上影响到了地方政府对普惠性民办园的管理要求。不同地区之间当前在普惠性民办园收费管理上存在较大差别，如青海省要求普惠性民办园与同类公办园持平，黑龙江省则准许普惠性民办园可适当高于公办园，而湖南省则规定普惠性民办园应低于公办园。二是办学属性是否为非营利性？政策文本中明确提出普惠性民办园为“非营利性”的地区仅占22%。通过对2016年11月7日新《民促法》正式颁布后各省级政府颁布的相关文件进行比较，发现当前地方政府对普惠性民办园和非营利性民办园的关系处理存在三种不同倾向，分别是合二为一型、双轨并置型及闭口不提型。[10]三是质量水平到底应该是高还是合格？44%的地区强调“质量较高”，而17%则要求“质量合格”，还有个别地方甚至提出“原则上普惠性民办幼儿园应为省、市示范幼儿园”。[11]

　　三、普惠性学前教育公共服务体系的重要特征———教育公平诉求下的5A解读

　　普惠性学前教育的科学内涵是学前教育公共服务体系实现普及普惠的逻辑起点。然而，当前关于“普惠性”解释的维度不够全面，每个维度的具体含义相对模糊，各地在普惠性学前教育发展事业发展中尚未达成一致共识，这显然对普惠性学前教育公共服务体系建设的推进造成了观念与认识上的阻碍，不利于普惠性学前教育事业发展过程中缩小地域差距促进均等化这一教育公平的基本目标实现。因此我们必须从中国学前教育的现实要求和发展困境出发，在学理层面进一步明晰“普惠性”的内涵和外延，把握普惠性学前教育公共服务体系的重要特征。

　　四、普惠性学前教育公共服务体系建设的着力方向———特惠先行

　　为保障普惠性学前教育可持续发展的空间，要坚持“适度普惠”的基本原则，优先惠及贫困家庭、弱势家庭，为他们提供符合“付得起”“达得到”“配得齐”等重要特征的普惠性学前教育公共服务，实现学前教育的特惠。特惠是当前中国普惠性学前教育公共服务体系建设的着力方向。如果“特惠”做得不好，“普惠”就会失去根基，犹如“泥足的巨人”“基础不牢，地动山摇”。切实、有效地推行“普惠”，一定是以完善、完美、完满的“特惠”工程为前提的。真正的“普惠”一定是在“特惠”先行的基础上逐渐产生与发展的，没有不需要“特惠”就能完美实现的“普惠”，也没有不以“普惠”为终极价值和最高精神的“特惠”，“普惠”与“特惠”之间往往相互催生，互相促进，相得益彰。

　　参考文献：

　　[1]邓丽.我国学前教育办学体制政策回顾[J].教育导刊（下半月），2010（3）：11-14.

　　[2]冯晓霞.大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本[J].学前教育研究，2010（5）：5-6.

　　[3]刘焱，武欣.欧洲国家发展普惠性学前教育的路径选择[J].比较教育研究，2019（1）：69-75.

　　姜勇1**李芳1庞丽娟2

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