城镇化与我国学前教育资源宏观配置效率研究

分类：论文范文 发表时间：2021-04-17 10:33

　　［摘要］城镇化是我国社会发展的重要方向。通过考察2001—2013年间城镇化进程对我国学前教育资源宏观配置效率的影响，利用时间序列数据进行经验性分析，发现城镇化是影响我国学前教育资源宏观配置效率的重要因素，也是造成我国城镇与农村幼儿园在园学生规模差距逐渐扩大的主要因素。顺应城镇化发展方向与需求的资源配置整体上会提高学前教育资源宏观配置效率，未来学前教育资源投入应与城镇化方向保持一致，且学前教育资源投入的重点应在县镇。

　　［关键词］城镇化；学前教育资源；宏观配置；效率

　　城镇化建设成为我国当前和未来社会经济发展的重要方向，必然会推动农村人口向城镇转移，并逐步降低农村人口规模①。为了提高配置效率，最大化地满足公众需求，教育资源配置必须适应城镇化过程中人口分布的变化，并根据变化趋势及时做出前瞻性的规划与调整。学前教育资源宏观配置“要充分考虑人口发展的特点和趋势，否则，就可能出现决策失误”［1］。城镇化对学前教育资源宏观配置效率研究提出新要求。

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　　一、学前教育资源宏观配置效率：内涵与指标构建

　　（一）学前教育资源宏观配置效率的内涵

　　资源配置是决策者将有限的资源分配到不同目标，达到最大化地提高资源利用效率之目的的过程。按照新古典经济学的定义，效率“意味着在资源和技术条件限制下尽可能满足人类需要的运行状况”［3］。资源配置效率的实质在于以投入要素的最佳组合来生产出最优的产品数量和质量组合。在投入不变的条件下，资源的有效配置和优化组合会提高效率，从而增加产出。一般来说，宏观层面的资源可以按照地域和行业类型来配置。在本研究中，学前教育资源宏观配置效率，是指投入到学前教育中的硬件和软件教育资源在城镇和农村学前教育机构（主要是幼儿园）之间的分配组合，所产生的最优的教育规模与教育质量的组合结果①。在学前教育资源投入确定的情况下，我们可以通过调整资源在城镇和农村的配置比例，得到不同的教育规模与教育质量产出组合，进而追求最优配置效率。

　　（二）学前教育资源宏观配置效率的指标建构

　　在教育研究中，由于缺乏衡量教育资源配置效率的指标，一些研究采用比较分析的方法，考察城市学校与郊区学校、农村学校运行过程中的效率表现，以判断教育资源配置效率的高低，提出对应的改进方案。［5］在经济研究中，衡量社会资源配置效率的方法有多种。其中一种是以市场作为资源配置的主要手段，认为市场竞争会引导社会资源由配置效率低的行业向效率高的行业流动，最终使资源在不同行业间的配置效率没有差异。如Wurgler提出的直接衡量资本配置效率的方法认为，资本配置效率的提高意味着资本回报率提高，那么该行业会继续追加投资；反之，资本配置效率低的行业其资本回报率也会低，则该行业会不断削减投资。［6］因此，只要考察各行业之间的资源边际产出率的差异就可以区分行业间资源配置效率的高低。

　　二、城镇化与学前教育资源宏观配置效率：影响机制与实证分析

　　（一）城镇化背景下城镇与农村幼儿园学生规模差距逐渐扩大

　　城镇化是农村人口不断向城镇聚集和迁移的自然历史过程。据统计，我国城镇化水平每年约提高1%，意味着每年约有1000多万农村居民流动到城镇。这些流动人口对我国城乡之间学前教育资源供给与需求的均衡状态造成了冲击。“人口的整体规模、迁移，是决定对学校教育需求的主要因素。除了人口增长因素外，还必须考虑到人口的地理分布以及影响人口分布的因素。最突出的现象是城市化。”［7］

　　（二）城镇化提高了我国学前教育资源宏观配置效率

　　1.变量选择与数据来源

　　影响学前教育资源宏观配置效率的因素有多种。除城镇化外，城镇与农村居民人均收入也是重要影响因素。Ravenstein的人口理论认为，经济因素是引起人口迁移的最重要原因，改善生产和生活条件是迁移者最主要的迁移动机。［11］研究表明，中国农村劳动力转移的动因从原来被动地依靠农村推力嬗变到主动地依靠城镇拉力，城市收入高是农村居民向城镇流动的首要拉动因素，农村收入水平低是农村居民向城镇流动的首要的推动因素。［12］城乡收入差距引致的人口流动改变人口分布，导致城乡学前教育需求规模发生变化，继而对学前教育资源宏观配置效率产生重要影响。

　　2.实证分析与结果

　　研究使用软件Eviews5.0对数据进行计量分析。为了避免非平稳变量进行最小二乘回归分析会出现的虚假回归问题，本文采用协整分析方法，来分析各因素对宏观配置效率的影响机制。

　　三、结论与启示

　　（一）研究结论

　　城镇化背景下，我国学前教育资源应该在城市、县镇和农村之间有合理的分配，以产生最大的教育规模与教育质量组合效应，做到配置效率最优。本文通过考察2001—2013年间，我国城镇化进程对我国学前教育资源宏观配置效率的影响，利用时间序列数据进行经验性分析，主要得到以下结论。首先，城镇化是影响我国学前教育资源宏观配置效率的重要因素，也是造成我国城镇与农村幼儿园在园学生规模差距逐渐扩大的主要因素。城镇化水平的提高，增加了城镇居民对学前教育资源的需求，为我们更有效地配置学前教育资源提供了方向。其次，在城市、县镇与农村之间，县镇是未来我国新增城镇人口主要的流动目的地，也是未来学前教育资源投入的重点。将更多的教育资源投向县镇地区是提高我国学前教育资源宏观配置效率的重要途径。

　　（二）研究启示本文的理论与实证分析

　　对我国学前教育资源宏观配置规划，以及保障学前教育资源宏观配置效率具有重要的政策启示。在全国第二轮“学前教育三年行动计划”中，着力扩大农村学前教育资源是重点任务之一。同时，该计划还要求充分考虑城镇化进程，重点解决城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。在教育资源投入有限的情况下，我们认为上述两个目标是互斥的。从城镇化及人口流动角度看，我们认为应将更多的新增教育资源投入到县镇，这不仅能够满足更多家庭当下对学前教育资源的需求，而且从长远来看这部分资源能够发挥更长久的教育功用，被闲置或浪费的风险更低。这样，国家宏观学前教育资源的配置效率将更优。

　　参考文献：

　　［1］石人炳.人口变动对教育的影响［M］.北京：中国经济出版社，2005.102.

　　［2］郭雅娴.中国教育资源配置效率研究［M］.北京：人民出版社，2012.2.

　　［3］约翰·伊特维尔，等.新帕尔格雷夫经济学大词典（第二卷）［Z］.北京：经济科学出版社，1996.114.

　　冯婉桢吴建涛

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