产业链视角下病死猪无害化处理研究

分类：论文范文 发表时间：2021-04-12 09:09

　　内容提要:为有效解决病死猪无害化处理问题，本文基于2012年6月至2013年10月对北京市生猪产业链各环节利益主体和相关政府部门调研获得的数据资料，分析病死猪无害化处理的现状、问题及原因。研究发现，北京市病死猪无害化处理取得了一定成绩，但还存在病死猪被丢弃和病死猪肉流入市场等隐患，其主要原因是病死猪无害化处理补贴和生猪保险补贴的覆盖面有限、病死猪无害化处理补贴发放效率低以及病死猪无害化处理监管体系不完善。本文从健全病死猪无害化处理长效机制角度提出从整体上有效解决病死猪无害化处理问题的对策建议。

　　关键词:病死猪;无害化处理;问题;原因;产业链

　　一、引言

　　实现生猪“多生少死”一直是国内外生猪产业发展追求的主要目标之一，中国生猪养殖过程中因疫病引起的死亡率高达8%～12%(远德龙等，2013)，当生猪重大疫病发生时死亡率还会上升。国内外经验表明对病死猪进行无害化处理并不会引发相关问题。但是，如果不能对病死猪进行无害化处理，特别是生猪重大疫病发生时，不仅会给生猪产业造成重要损失(生猪疫病传播等)，也将严重威胁人类健康。现实中不能对病死猪进行无害化处理的情况仍然存在，例如某些养猪场户将病死猪扔掉(引发“黄浦江死猪事件”等)、甚至卖掉(引发“病死猪肉事件”等)，这已经引起社会各界的广泛关注。可见，能否对病死猪进行无害化处理不仅是生猪养殖业健康持续发展的关键问题，也是关系国计民生的重大问题。解决病死猪问题的基本思路是降低生猪病死率和对病死猪进行无害化处理，由于降低生猪病死率非一日之功，使得对病死猪进行无害化处理成为当务之急。随着人们食品安全意识和环保意识的增强，病死猪无害化处理滞后于社会经济发展要求的矛盾日益突出。作为首都，北京市的病死猪无害化处理问题面临着更大的社会压力，但为了保障猪肉应急供给，又不能因噎废食而放弃生猪养殖。2013年9月农业部发布《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》，将北京市纳入试点范围。北京市的病死猪无害化处理情况如何，还存在哪些问题，问题的原因是什么，厘清这些问题有助于建立健全北京市乃至全国的病死猪无害化处理的长效机制。健全完善的病死猪无害化处理长效机制，有助于生猪产业健康发展、生态环境保护和人类健康，还将为其它病死畜禽无害化处理提供经验借鉴，是适应生态农业发展要求、生态文明建设的新举措。

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　　二、数据来源说明

　　本文的数据资料主要通过一对一访问、访谈和座谈方式获得，还有部分资料通过网络搜集获得。调研时间从2012年6月一直持续至2013年10月。调研对象主要包括北京市生猪主产区(顺义、大兴、平谷、通州、房山)以及其他区县(昌平、延庆、密云)的养猪场户;北京市顺义区的生猪屠宰加工企业;北京市大洋路、新发地、回龙观等8个批发市场的管理者以及部分猪肉销售摊主，清河镇、李村等8个农贸市场的管理者以及部分猪肉销售摊主;北京市农业局和北京市发改委的相关监管部门、北京市生猪主产区以及其他区县的相关监管部门。其中，养猪场户的问卷调研采取一对一访问方式，受访者均为养猪场户户主或主要负责人;养猪场户的典型案例调研采取访谈方式，生猪屠宰加工企业、批发市场和农贸市场的管理者、政府相关监管部门的调研采用访谈或座谈方式。通过系统深入实地调研，本文除了通过访谈和座谈获得大量相关数据资料外，共获得498份养猪场户的有效问卷，其中，2012年6—10月获得养猪场户有效问卷257份(顺义30份、大兴33份、通州42份、平谷68份、房山40份、昌平18份、延庆7份、密云19份)，2013年4—10月获得养猪场户有效问卷241份(平谷87份、房山44份、通州32份、顺义44份、大兴18份、昌平16份)。两个阶段养猪场户问卷调研的被调查对象(养猪场户)存在部分重复，因而实证分析中分别阐述。

　　三、病死猪无害化处理的现状与问题

　　在相关政府部门和生猪养殖场户的共同努力下，北京市病死猪无害化处理在全国处于相对领先水平，取得了较大成绩。病死猪无害化处理应该贯穿于生猪产业链各环节(包括生猪养殖、流通、屠宰加工、猪肉流通)，任何环节的漏洞都可能导致病死猪无害化处理问题发生。北京市生猪产业链各环节病死猪无害化处理的现状和问题如下：

　　四、存在问题的主要原因

　　(一)病死猪无害化处理补贴和生猪保险补贴的覆盖范围有限是部分养殖场户丢弃和出售病死猪的重要原因

　　为促进生猪产业持续健康发展，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，农业部、财政部2011年联合发布的《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》(农办财〔2011〕163号)中规定对年出栏生猪50头以上的规模化养殖场(小区)的病死猪进行无害化处理的，给予80元/头的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。目前北京市各区县登记备案的规模养殖场(存栏500头以上)有839家，标准化、规模化养殖场出栏量占全市总出栏的75%以上，但仍有近1/4的生猪出栏量是由养殖技术相对落后、养殖环境较差、病死猪比例也较高的小规模养猪户提供的，而病死猪无害化处理补贴政策实施中没能很好覆盖到所有小规模养猪户。

　　五、对策建议

　　(一)政府和养猪场户共同努力从源头控制疫情，减少疫病和病死猪第一，加大生猪流行病的实验调查、查清病源，研制和生产高效疫苗，提高免疫保护率，同时严格落实重大疫病强制免疫制度;第二，严格执行标识制度，耳标必须在养殖场内佩带，严禁出售时、收购后再打标识，建立科学完整的可追溯体系;第三，提高规模猪场的科学管理水平，从猪场建设、种猪引进、饲料和兽药疫苗管理、生猪养殖和销售等各环节提升标准化水平;第四，通过合作社和田间学校等宣传引导小规模养猪户增强猪场科学管理意识，努力提高猪场科学管理水平。

　　(二)健全完善动物疫病防控体系，保障病死猪全部无害化处理

　　首先，在国家健全完善生猪等动物疫病防控体系的基础上，健全完善北京市动物疫病防控体系，配置与健全完善的生猪等动物疫病防控体系，为有效实施病死猪无害化处理配置相应的人、财、物;其次，尽快实现病死猪无害化处理补贴和生猪保险补贴的全覆盖，杜绝养殖场户丢弃和出售病死猪

　　参考文献

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