分类：论文范文 发表时间：2021-03-26 10:05
摘要：郴州是湖南省内离珠三角核心城市最近的城市。作为粤港澳大湾区经济强辐射的前沿阵地，郴州对接粤港澳大湾区有独特优势和重大机遇，但也面临着产业竞争力不强、开放平台承载能力较弱、营商环境有待进一步优化、其他地方政府的激烈竞争等挑战。郴州应加大基础设施建设，增强产业承载力；优化营商环境，提高地区吸引力；加快对接，提升产业核心竞争力；力争更高层面政府的支持，加强推动力。
关键词：粤港澳大湾区；郴州；产业竞争力；营商环境；产业承载力
2019年初，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区建设作了全面规划部署，标志着粤港澳大湾区建设正式成为国家战略。郴州是湖南离珠三角核心城市最近的城市,作为大湾区经济强辐射的前沿阵地，对接大湾区有独特优势和重大机遇。主动对接大湾区建设，与大湾区建立起互联互动、优势互补、协调发展的区域经济协作关系[1]，对于带动郴州产业转型升级、提升郴州区域竞争力、推动湖南“南增长极”高质量发展、促进中部地区联动崛起具有非常重要的意义。
一、粤港澳大湾区发展给郴州带来的重大机遇
（一）增强辐射带动作用
在工业文明向科技文明、内陆文明向海洋文明转型时代，湾区经济是滨海经济、港口经济、都市经济聚合形成的独特经济形态和经济格局。据世界银行的数据显示，全世界60%的经济总量集中在湾区板块。我国当前加快推动粤港澳大湾区建设，目标是发展世界一流湾区经济。大湾区将以发达的国际交易网络、高度开放的经济结构、高效的资源配置能力以及强大的集聚外溢功能，成为全世界的核心枢纽区域。大湾区经济发展水平和现代化程度越高，产生的经济辐射就越强，带动区域协同发展的能力就越强。根据《纲要》，粤港澳大湾区以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，以珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市作为重要节点城市，辐射带动泛珠三角区域发展。郴州紧邻广东的韶关与清远，在地理区位上与大湾区紧密连接，在经济联系上与大湾区互联互通、良性互动。建设粤港澳大湾区，提升大湾区国际竞争力、影响力，将加强大湾区对郴州的辐射带动力，带动郴州实现跨越式转型发展。
（二）开拓产业发展空间
1．加速产业转移
大湾区的率先发展为周边区域扩展了更为广阔的产业发展空间。大湾区在科技变革竞争中要保持产业结构的高级化，行之有效的办法就是不断创新，保持技术上的领先地位，进行产业升级。由于劳动力、土地等生产成本攀升，为了集中优势力量发展主导产业，大湾区发展过程中淘汰或迁出一些不符合战略需求的产业，工业区位向下层渗透，其中部分迁出产业将会转移到经济相对落后的周边地区[2]，为郴州承接产业转移带来机遇。
2．扩大产业配套
伴随分工的日益深化，生产的专业化和社会化不断深化。大湾区现代产业的生产复杂性提高，关联生产环节增多，迂回生产程度加强，产业链中存在着大量的上下游关系和相互价值的交换。大湾区往往难以完全覆盖产业链的所有环节，只是占据产业链中的核心生产环节，其他跟进配合的生产环节加大产业配套需求，产业配套凭借周边地区的产业互补互动以及协调运行支撑,为郴州完善大湾区产业配套带来了机遇。
二、郴州对接粤港澳大湾区的比较优势
（一）地缘区位优势
郴州既是沿海经济带与京广线经济带的交汇处，又是湖南“一核三极四带多点”区域经济战略最南的极点，具有独特的区位优势，按照区域经济学梯度发展理论，是大湾区对外辐射的第一梯度区和前沿阵地。
（二）资源富集优势
郴州矿产资源丰富，是著名的“有色金属之乡”；煤炭储量和水能蕴藏量大，电力资源丰富且成本相对较低；旅游资源丰富，有飞天山丹霞地貌、莽山国家森林公园、东江湖水景、汝城温泉等多处著名旅游景点，是名副其实的粤港澳“后花园”；劳动力资源丰富，劳动力数量庞大，用工成本低。
三、郴州对接粤港澳大湾区面临的挑战
（一）产业竞争力不强
郴州与大湾区产业层次相比较，差距较为明显。郴州工业化水平不高，支柱产业整体技术含量较低，仍然偏重于劳动密集型传统产业。实体经济整体市场规模较小，除有色金属产业具有一定规模外，大部分企业是“散”“小”“差”企业，市场竞争能力较弱。郴州的支柱产业中，装备制造业和有色金属产业集中度不高，产品附加值较低，经济效益不高，部分企业甚至出现停产、半停产现象。郴州产业集群化发展仍然处于初期阶段，产业集群仍然只是一些相关企业在空间地理上的集中，企业之间缺乏横向整合，缺乏在生产、销售等环节的分工与合作，产业链断链、缺链、短链等现象较为突出。石墨新材料、大数据、宝石等新兴产业刚刚起步。
（二）开放平台承载能力较弱
目前，郴州开放平台能级不高，具有较大影响力的引领性、带动性开放平台较少。一是在口岸平台建设上，公路口岸、铁路口岸、国际快件中心全部由民营企业投资建设和独家经营、管理。口岸平台受民企投资性质限制，项目用地产权不清晰，难以向周边地带扩展，监管仓储、查验场、物流配送等基础设施还很不完善，电子口岸、保税等功能还不齐备，无法满足粤港澳物流、跨境电子商务等产业转移的需要。二是在园区平台建设上，园区道路、水、电、气等基础设施以及公共信息、技术、物流等配套设施还不完善,项目办理效率不高,园区发展环境有待改善。三是开放平台合作意识不强，各自为战，互动性差，不但未能形成集聚发展的规模效应，甚至相互制约，影响了开放型经济快速发展。
四、郴州对接粤港澳大湾区发展的对策
（一）加大基础设施建设，增强产业承载力
俗话说，栽下梧桐树，引得凤凰来。引进大湾区企业，基础设施建设要先行。
1．加快建设更加发达的交通网络。增强与上级交通规划部门沟通，加快赣郴永兴、桂永郴赣等东西方向陆路通道的建设。加快郴州北湖机场建设，发展郴州对接大湾区的航空运输通道。提升本地交通基础设施水平，提高交通便利性，积极对接大湾区1小时通勤圈。
2．加强口岸建设。口岸是一个发展外向型经济的载体，是聚集外向型经济货物的枢纽，其发展程度已成为衡量一个地方经济外向度、现代化程度和综合实力的主要标志。要加大公共投入，回归平台的公共属性，尽快建成郴州市公共查验平台（湖南对接粤港澳物流产业基地公共查验平台），提高平台承载水平，助推产业做大做强；要加紧申报设立郴州钻石进口口岸。矿物宝石产业是郴州新兴战略性产业，也是对接粤港澳大湾区的重点产业发展方向，要建成保税业务服务平台，加快综保区业务转型升级，完善口岸设施和功能。
（二）优化营商环境，提高地区吸引力
营商环境是影响企业投资兴业的重要因素，也是衡量地方整体吸引力的重要指标。郴州加快承接产业转移示范区建设，激发市场活力，要进一步构建高效透明的政务环境、优质的产业发展环境、良好的科技创新环境、公平正义的法治环境，提升企业开办便利度。推行开办企业全程网上办，实行纳税“最多跑一次”，提升审批效率。对比大湾区简政放权，进一步取消、下放和委托一些管理行政审批事项，打造项目审批“高速公路”，全面推行一枚公章管审批；优化政务服务大厅“一站式”功能，实现一窗受理、集成服务；持续推进放管服改革，促进企业、产业、园区健康发展。
参考文献：
[1]许奕锋.湖南对接融入粤港澳大湾区的路径研究[J]．湖南省社会主义学院学报，2019（4）：85-88.
[2]邓亦林，钟建华，汪淼．产业承接模式及欠发达地区产业承接的对策思考[J]．商场现代化，2005（26）：313-314.
[3]王泽明，边俊杰．以工业产业对接承接为突破口，将赣州打造成为融入粤港澳大湾区协同发展的重要城市——江西省赣州市抢先主动融入粤港澳大湾区路径探析[J]．经济师，2019（9）：168-170.
王 伟1，丁丽琼2
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