分类：论文范文 发表时间：2021-03-18 09:57
摘 要： 坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济“两个健康”发展具有十分重要的意义。受新冠肺炎疫情影响，世界经济正面临深度衰退，我国采取常态化疫情防控下兼顾经济社会发展，非公有制经济“两个健康”发展遇到国内外经济形势复杂的严峻挑战。从外部环境和内部障碍、主观原因与客观原因分析非公有制经济“两个健康”发展中的痛点、难点、堵点，就能得到促进非公有制经济“两个健康”发展的路径，即改善“两个健康”发展环境、增强企业自身实力和竞争力、打造高素质非公有制经济人士队伍、充分发挥社会各群体优势和作用。
关键词： 非公有制经济；非公有制经济人士；“两个健康”；路径
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中关于支持民营经济发展明确指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”习近平总书记曾强调，促进“两个健康”是重大经济问题，也是重大政治问题。目前，非公有制经济具有“五六七八九”的特征，已成为推动我国经济发展不可或缺的重要力量。非公有制经济人士为推动社会主义现代化建设作出了重要贡献。当今，国内外环境纷繁复杂，亟须破解非公有制经济“两个健康”发展中面临的新旧问题。
一、非公有制经济“两个健康”的内涵及内在联系
（一）“两个健康”的基本内涵
非公有制经济“两个健康”，即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。目前关于“两个健康”的标志、特征、具体体现、综合评价指标等尚无统一标准。总体可归纳为：非公有制经济健康发展需要良好的营商环境和尊商、重商的社会氛围，个体私营企业的生产经营符合产业发展趋势，能够实现经济效益、社会效益和生态效益“三赢”，保持可持续稳健发展态势。非公有制经济人士健康成长，可概括为具有优秀企业家精神、身心健康和公司治理能力现代化，是合格的中国特色社会主义事业建设者。
（二）“两个健康”的内在联系
“两个健康”不可分割，是辩证统一的整体。习近平总书记明确指出，非公有制经济人士健康成长是非公有制经济健康发展的前提。反过来，非公有制经济健康发展是非公有制经济人士健康成长最重要的基石，离开非公有制经济健康发展，非公有制经济人士健康成长就会成为无源之水。[1]综上所述，“两个健康”的目标是一致的，两者相辅相成。因此，“两个健康”须整体推进。
二、目前非公有制经济“两个健康”发展面临的困境
（一）国内外经济形势严峻复杂
1.全球经济面临深度衰退。受新冠肺炎疫情影响，世界银行《全球经济展望》报告预计， 2020年全球经济下滑5.2%。经济合作与发展组织发布的经济展望报告预测，如果2020年年底前出现第二波疫情，2020年世界经济将萎缩7.6%；如果第二波疫情得以避免，2020年世界经济将萎缩6%，是近百年来最严重的经济衰退。WTO预测，2020年全球商品贸易下降13%至32%。
2. 美国不断升级对华贸易战。美国挑起贸易战，给我国非公有制经济发展带来诸多不利影响。2019年我国对美国进出口下降10.7%，2020年一季度我国对美国出口下降23.6% [2]，2020年1—5月份，我国进出口总额下降4.9% [3]。民营企业作为我国第一大外贸主体，受贸易保护主义抬头和新冠肺炎疫情的影响，众多民营出口企业，尤其对美国出口的民营企业受到较大冲击。
（二）营商环境有待进一步提升
1. 民营企业市场准入实质性不公平仍然存在。民营企业对市场公平竞争的期望最强。虽然，市场准入改革取得明显成效，但是民营企业准入仍存在限制过多、一些政府招标中设置与业务能力无关的资质条件等隐性壁垒。根据《2019年万家民营企业评价营商环境报告》，涉及市场准入的市场环境评价相对靠后，一些西部地区的市场准入负面清单公布率较低。民营企业仍难以进入电力、电信、天然气等垄断行业，混合所有制改革推进缓慢，一些好政策企业看得见却摸不着。
2. 政策红利未得到充分释放。尽管从中央到地方出台了一系列支持民营经济发展的政策措施，但调研中发现，不少地方仍存在政策文件可操作性不强、政策宣传不到位、政策落地难、落实走样、“政策打架”等突出问题。为降低新冠肺炎疫情对中小企业的冲击，从中央到地方出台了一系列惠企政策，但在一些地方、一些部门将不少惠企政策锁在抽屉里，许多企业不知道现有惠企政策，没有得到实在的优惠。
三、促进非公有制经济“两个健康”发展的路径
（一）改善“两个健康”发展环境
1. 优化公平竞争的市场环境。只有公平竞争，才能进一步激发民营经济活力、促进“两个健康”发展。各地应大力营造利于民营企业公平竞争的市场环境，持续完善市场准入制度，不对民营企业准入额外设置附加条件，应认真贯彻《优化营商环境条例》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》等政策，全面落实“非禁即入”原则，加快推进混合所有制改革，厚植民营企业发展土壤。强化公平竞争审查制度，通过自查和每年至少1次的第三方公平竞争审查定期评估，加快清理、废除和修订妨碍市场公平竞争的各种规定；应加大购买第三方专业服务及监督力度，将有弄虚作假等行为的第三方列入黑名单，并严禁参与服务竞标；以一定奖励鼓励公众参与监督，建立各类市场主体违反公平竞争的多种举报渠道和处理反馈机制。
2. 增强非公有制经济政策的实效性。充分释放政策红利，助推“两个健康”快速发展。各地政府应梳理现行有关鼓励支持非公有制经济的优惠政策，尤其针对疫情出台的各种优惠政策，应快速及时落地。应保持惠企政策的连续性、上下级间和不同部门间政策的一致性；各地应加快推进制度“废改立”工作，使制度建设与时俱进。涉企惠企政策制定，应多征求企业家、相关部门、专家学者的意见，提高政策的有效性。推出政策“组合拳”，实行“一链一策”“ 一行一策”“一企一策”，提高政策的精准性。政府相关部门通过举办培训班、短视频、直播等方式宣传惠企政策，重点加强对“混合所有制改革”、民营企业“走出去”等系列惠企政策的宣讲、解读、咨询和指导。狠抓政策落实落地，打通惠企政策最后一公里，简化办理手续，降低民营企业用电用气、物流成本等各项费用，并加强惠企政策效果的评估。在全国推广温州“两个健康”先行区“惠企政策直通车”的先进经验，政府向企业主动推送政策、惠企政策网上一站式办理和快速兑现的典型做法。
（二）增强企业自身实力和竞争力
1. 抢抓发展新机遇。我国疫情防控与经济发展同步推进。我国新冠肺炎疫情得到有效控制，率先在全球复工复产复商复市，为企业发展赢得先机。民营企业要牢牢把握新机遇，以国内大循环为主，深耕国内国外两个市场，善于危中寻机、化危为机。近期，国家出台了《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《保障中小企业款项支付条例》等多个支持民营经济发展的政策。2019年，中国人均国民总收入首破1万美元，恩格尔系数为28.2%，中产阶级群体4亿人，人民群众消费升级新需求带来新商机。“一带一路”倡议作为全球最受欢迎的公共产品,为民营企业走出去搭建了良好平台。
2. 提升企业科技创新能力。创新是企业竞争制胜的核心武器，是保持企业持久生命力的不二法宝。实践证明，创新能力越强的企业，抗疫情风险能力也更强。民营企业要牢牢树立“技术为王、创新为本”的发展理念，聚焦主业，加强技术创新，加大研发投入，不断加强技术积累，在核心技术上逐步实现从跟随—并跑—引领。在技术创新之路上，民营企业可通过深化“政产学研金介用”合作、引进国外先进技术、兼并收购具有先进技术的企业、技术入股等方式，缩短研发周期，进行技术创新快速攻关。
参考文献：
[1]祝远娟.试论非公有制经济领域“两个健康”工作的辩证关系[J].广西社会主义学院学报，2013(3):21-24.
[2]海关总署.2019年中国对美国进出口下降10.7%[EB/OL].人民网，（2020-01-14）[2020-10-10].
[3]商务部有关负责人谈2020年1-5月我国外贸运行情况[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网，（2020-06-12）[2020-10-10].
周志超 ， 王文俊
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