分类：论文范文 发表时间：2021-03-18 09:55
摘 要： 为了把握科技企业孵化器公共服务现状，笔者对陕西省28家孵化器及300家在孵企业进行了问卷调查与实地访谈。研究发现，目前科技企业孵化器主要提供物业服务、人力资源服务、运营管理服务、投融资服务、专业服务和创业相关服务等六大类服务。但是存在公共服务接受率低、孵化服务链条不够完整、供需对接不精准等问题，因此，需要孵化器向前端和后端延伸孵化链条、重点打造“经验+资源+资金”的服务体系、完善孵化器的管理制度与手段、提高专业化服务能力；需要政府建立健全相关政策体系、打造“财政+金融”的科技金融支持模式、创新管理体制强化政府平台型角色。
关键词： 科技企业孵化器；公共服务；科技孵化公共服务
科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养科技企业和企业家精神为宗旨的科技创业服务机构。总体而言，面对入孵企业日益多元化、精细化的服务诉求，孵化器存在供求不对接、供给不均衡、服务同质化严重的现象。陕西省科技企业孵化器起步于20世纪90年代，发展到2018年，已拥有各类孵化器载体100多家，其中国家级科技企业孵化器31家，是全国范围内拥有国家级孵化器数量排名第十的省份，也是西部地区唯一进入全国前十的省份。因此，本研究选取陕西作为研究对象，以期了解科技孵化公共服务的供需对接现状，为优化科技企业孵化器公共服务功能提供一定的参考借鉴。
一、科技企业孵化器公共服务范畴的文献梳理与实践现状
（一）科技企业孵化器公共服务范畴的文献梳理
目前，现有研究对于科技企业孵化器承载的公共服务职能已经形成丰富观点。迪尼亚·拉卡卡（Dinyar Lalkaka）（2001）从发展层次指出孵化器提供场地和共享设备、运营咨询与专业服务、投融资与扶持基金三个层次的服务[1]。安娜·贝尔格（Anna Bergek）和夏洛特·诺曼（Charlotte Norrman）（2008）将服务归纳为基础设施、业务支持、中介网络三种类型[2]。雪莉·罗宾逊（Sherry Robinson）（2014）指出存在物理服务、业务拓展服务、融资服务、基础办公行政服务和其他专业服务五种[3]。尼古拉斯·西奥多拉科普洛斯（Nicholas Theodorakopoulos） 等（2014）基于文献综述提出共享办公场所和资源，业务支持服务（管理经验、政策建议、技术和研发支持、关系网络、资金支持等）这些服务都是孵化器成功运营的影响因素[4]。2012年，美国孵化器协会（NBIA）的调查显示，美国孵化器提供的服务涉及商业服务、营销协助、融资协助等33类内容[5]。刘珊（2016）归纳了福州市科技企业孵化器提供的公共服务包括：物业服务，投融资服务、培训服务、创业指导服务、市场拓展、技术服务等[6]。
（二）科技企业孵化器公共服务的实践现状
为了进一步把握科技孵化器公共服务的范畴，本研究面向陕西28家科技企业孵化器及其入孵企业300家（有效问卷231份）发放问卷。基于调查问卷，发现实践层面科技企业孵化器公共服务主要包括六类，分别为物业服务、人力资源服务、运营管理服务、投融资服务、专业服务和创业相关服务，这六种类型又可细分为表1中所示的24种公共服务。
总体而言，目前陕西省科技企业孵化器公共服务的基本特点为：
1. 物业服务和人力资源服务是基本
在物业服务方面，目前陕西省科技企业孵化器100%为在孵企业提供办公室或场地租赁及物业服务。92.85%的孵化器配备如公共会议室、停车场、餐厅等相关办公配套服务。53.57%孵化器在园区内设立财务、法律等服务站。50%孵化器为企业提供标准化厂房服务。但由于标准化厂房对于初创企业而言，投资成本太高，因而存在需求较低的情况。
在人力资源服务方面，目前绝大多数孵化器提供落户、人才引进、社保公积金、人事档案管理等相关人事政策咨询服务。许多孵化器与区、市人才服务中心建立合作关系，一些在园区设有人才工作站，为入孵企业提供人事代理服务。一些园区设有专门的人才招聘服务平台，与一些招聘公司、招聘平台（前程无忧、智联招聘等）建立合作渠道，提供人才招聘服务。对于人事档案挂靠辅助服务无论需求与供给比例不高的原因在于目前该项服务多由市区人才服务或交流中心办理，很多孵化器本身不具备相应资格。
2. 运营管理类和创业相关类服务是标配
在被调查孵化器内，都为在孵企业提供企业运营管理指导和创业导师服务。孵化器聘请企业家、天使投资人、技术专家、成功创业者等担任创业导师，组织了大量的培训与指导活动。2018年，陕西省共有创业导师1315人，对接企业数量2701个。孵化器推出了“私董训练营”、“商事大讲堂”、“专家坐诊”、“一对一指导”等活动。西安高新区创业园发展中心设立了“西安高新企业大学”，通过资源整合，引入了一些知名咨询公司提供的围绕人力资源、企业管理、研发管理、生产管理、能力提升、激励机制等方面的课程，为园区企业提供针对性培训服务。2017年6月，高新区管委会引进了“神域精创营”项目，进一步提升创业辅导服务的精准性。
超过90%的孵化器为在孵企业提供财税管理咨询服务和法律咨询服务。2018年陕西省科技企业孵化器共与108家法务服务机构、110家财务管理机构、48家上市辅导机构建立合作。西安高新区“3W咖啡”孵化器与各行业的咨询服务机构建立长期合作关系，专门为在孵企业提供政策法规咨询、专业技术辅导、市场调研指导、项目可行性论证、商业计划制定、人力资源拓展与培训、市场营销讲座、法律及财务代理等方面的创业辅导。
二、陕西省科技企业孵化器公共服务的现存问题
（一）在孵企业接受公共服务率低
调查显示，在孵企业平均接受孵化器公共服务的频率较低。如表2所示，在被调查的231家在孵企业中，将近1/3的在孵企业每年平均接受公共服务3次及以下，59%的在孵企业每年平均接受公共服务的次数为4-9次，在孵企业每年平均接受公共服务次数大于10次的企业不足10%。
访谈中了解到，导致公共服务接受率较低的原因，第一，孵化器未能建立良好的公共信息服务机制,在孵企业获取公共服务信息的途径少。大多数在孵企业获取公共服务信息的途径只有微信与联络员。许多在孵企业表示，对于孵化器提供的很多公共服务了解较少。第二，由于管理制度不完善或者是出于维持一定的入孵率以获取租金为目的，很多孵化器内一些企业完成孵化后并未离开孵化器。调查数据显示，14.72%的在孵企业属于成熟期企业。这些企业除了租赁和物业服务需求外，对孵化器提供的其他帮助企业创业和发展的公共服务需求很小，因此很少参与和使用孵化器所提供的其他公共服务。
（二）孵化服务链条不够完整
被调查的在孵企业处于不同的发展阶段，其中处于种子期的企业占比27.27%，初创期的占22.51%，处于成长早期的占22.51%，处于成熟期的占14.72%。不同发展阶段的在孵企业对于公共服务存在不同需求。总体而言，目前陕西省科技企业孵化器提供的公共服务主要适合处于种子期和初创期的在孵企业，许多孵化器内现有的公共服务无法满足处于成长早期或逐渐扩大发展规模的在孵企业的需求。
孵化服务链条不够完整的主要原因是，第一，现有管理体制不健全。在科技企业孵化器建设发展中政府一直充当着建设者、运营者的角色，以国有资本投资，并通过派遣团队的方式对孵化器经营提供指引，虽然以行政力量能够让孵化器快速建设起来，但是行政色彩过浓往往也会使得孵化器的自我竞争力得不到保障，难以实现自我的转型和升级。加之过多的各类行政任务需要承担，使得孵化器与其服务性目标、市场化经营目标相背离。第二，孵化器的经营能力较弱，导致孵化器资金短缺，难以为继，也使得很多专业服务无法跟上。“二房东”是大多数孵化器创办者的实际角色。孵化器的盈利模式主要有4种：租金类收入、服务类收入、政府补贴、股权收益等。但是总体而言，租金类收入仍是孵化器最主要的收入方式，其他方面的收入都是微乎其微或者未能变现。而租金类收入由于面临激烈的竞争以及各种税收、租金优惠措施，更是难上加难。以西安高新区创业园发展中心为例，其2018年上半年公司债券半年度报告显示，租赁收入占比75.36%，利润总额为-603.59万元，净利润则为-853.53万元。而2019年上半年公司债券半年度报告显示房屋出租收入占比96.43%，利润总额为-5,280.37万元，净利润则为-8649.68万元。
三、陕西省科技企业孵化器公共服务优化路径
（一）孵化器层面
1. 推进科技创业孵化全链条建设
目前，孵化器主要是面向初创型企业的一般性需求提供基础性服务，无法满足培育创业项目和高成长性企业的发展需求。提升科技孵化服务的质量与水平，发挥创业服务资源集聚作用，要以现有孵化器为基础与中心，将服务向前端（即“苗圃”）和后端（即加速器、产业园）延伸，形成包括“创业苗圃-科技企业孵化器—科技企业加速器—产业园”的科技创业孵化链条，面向种子期、成长期、发展期和成熟期的不同阶段的企业提供不同的服务，形成孵化培育、成长扶持、推动壮大全链条科技创业孵化体系。
2. 重点打造“经验+资源+资本”的服务体系
积极推动科技企业孵化器从提供场地、物业服务、政策服务等转向重点围绕“经验+资源+资本”打造多维一体的创业生态服务体系。科技创业孵化服务的重点不在于“形”，即办公空间，而更在于“无形”，即经验、资源和资本等。“经验”要求孵化器的运营管理团队及创业导师等拥有丰富的创业经验，在科技孵化的每一个环节，例如技术研发、运营管理、市场推广等领域拥有丰富的知识积累和实践经验，帮助创业者减少试错成本，少走弯路；“资源”要求孵化器搭建起政、产、学、研、媒、金等各类科技创业资源聚集的创业生态系统，推动企业与资源精准对接，降低交易成本；“资本”要求孵化器需要具备较强投融资能力，有一定的资金实力和广泛的融资渠道。
（二）政府层面
1. 进一步完善科技企业孵化器的扶持与管理政策
第一，建议出台“促进科技企业孵化器加速发展办法”，释放土地、财税新红利，加强风险补偿，为孵化器建设提供政策保障；第二，修改完善现有政策，将政策的重点从当时无法兑现的税收优惠转向切实能够落实的财政奖励、将政府激励的重心从对孵化企业扶持转向孵化器本身、重绩效结果与过程支持并重[7]，完善孵化器评价指标与方法、出台科技企业孵化器后补助制度、强化管理责任联动，将科技型中小微企业培育孵化情况列入相应高新区、开发区的发展评价指标体系中。第三，提高政策的精细化程度。以推动孵化器服务专业化、精细化为原则，针对不同行业、不同地域、不同类型的孵化器、不同发展阶段的科技企业，形成区别对待政策。尤其是区分哪些产业领域科技创新“含金量高”，哪些领域更能从市场获得资源，实行分类支持。第四，制定科技企业孵化器服务规范，围绕服务的范围、内容、流程、人员、平台等科技孵化服务要素构建相应服务规范体系，围绕基础性服务、综合性服务、专业性服务三个服务维度进行规范。
2. 建立健全“财政+金融”的科技孵化投融资模式
第一，明确财政资金在科技孵化中的定位，一方面，让市场发挥资源配置的功能，引导商业性金融机构、融资担保机构承担，避免政府性机构过多参与；另一方面针对市场机制的不足，需要发挥政府财政资金的杠杆撬动功能，设计各种补贴、风险分担、引导激励机制，明确政府财政资金需要明确支持对象的类别，更精准引导社会资本投入到匹配程度高的领域和企业，吸引更多社会资本向科技中小企业创新前端环节前移。第二，加强科技金融政策对孵化器倾斜与宣贯。出台陕西省科技金融进孵化器行动方案，加强相关科技金融政策向孵化器内科技创业企业的倾斜支持与渗透，综合运用财政投入、金融、税收和风险投资等多种手段加大科技投入；创新财政支持方式，采取拨改投、拨改保，健全财政资金与社会资本联动机制；重点解决知识产权质押贷款的落实、科技保险的发展、优化科技信贷风险补偿运作机制继续发挥政府财政资金在现有科技贷款、科技投资、科技保险中的引导作用，以贴息、资金池等方式，吸引金融机构、投资机构、保险机构积极支持本省科技企业孵化器及在孵企业；加强宣贯、推介、面对面服务，推动各种科技贷款、科技担保、科技投资等金融产品走进孵化器。第三，完善陕西省科技金融服务信息平台，推动科技金融供需双方依托科技金融服务平台开展对接交流，实现全省科技型中小微企业数据库互通共享，建立和完善科技型中小微企业信用信息归集和共享机制，建立科技企业“白名单”，加速银企精准对接。
参考文献：
[1]Dinyar Lalkaka. New Economy Incubation inAdvanced Devel-oping Countries[C]// in SessionHandouts of 15th International Conference onBusiness Incubation, USA.2001，(5):193-198.
[2]Anna.Bergek,Charlotte.Norrman.Incubator bestpractice:A fram-ework[J]. Technovation.2008，(1-2):20-28.
[3]Sherry Robinson, Hans Anton Stubberud.Business incubators:What services do businessowners really use?[J]. International Journal of Entrepreneurship,2014，(2–4):357-364.
[4]Nicholas Theodorakopoulos et al.What matters inbusiness inc-ubation?A literature review and a suggestion for situatedtheo-rizing[J]. Journal of Small Business &Enterprise Development，2014，(4):602-622.
范丽莉1 ， 张薷予2
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