强化基层公务员公共危机意识和治理能力的知识

分类：论文范文 发表时间：2021-03-17 09:48

　　摘 要： 抗击“新冠肺炎”疫情的实践表明维护公共安全的主战场在基层一线，骨干力量是基层公务员，但疫情也暴露出基层的公共危机意识薄弱、治理能力不足、应对机制存在短板等问题​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。知识就是力量，基层需要牢牢抓住知识这个素养牛鼻子，系统学习公共危机专题知识，强化公共危机治理素养​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。大力培训全科式基层公务员，应纳入国家应急管理体系建设。

　　关键词： 公共危机；知识；培训；全科式基层公务员

　　此次疫情有两个基本事实值得我们反思：一是疫情突如其来时基层各方面措手不及，应急医疗物资储备不足，危机意识淡薄；二是疫情爆发后基层党支部为堡垒、基层公务员为骨干、社区网格化为架构、智慧化防控为手段的群防群控体系发挥巨大作用，充分展现出组织和制度优势。可见国家应急体制的重心在基层，主力是基层公务员，他们的公共危机意识、知识和治理能力甚至决定着疫情防控的全局。

　　一、危机暴露基层意识薄弱、知识匮乏和治理能力短板

　　从此次“新冠肺炎”疫情初期形势判断，普通民众买不到口罩暴露出基层医疗卫生物资的储备不足。基层政府往往注重粮食、帐篷、棉被等自然灾害发生后所需的物资，公共卫生事件必需的医疗物资储备基本是空白。但是常识和记忆告诉我们，公共卫生事件中口罩是最基本的防疫物资。普及公共危机知识、增强应急物资储备意识和能力是基层公共危机治理亟须补的课。

　　基层公务员对防控的专业知识储备几乎为零，导致疫情排查工作的效率大打折扣。有地方民警上门开展防疫宣传、教育、筛查时，因为防护意识不强、措施不到位，与被确诊的村民成为密切接触者，导致整个派出所的10名民警和镇政府干部被隔离。封城后的武汉，之所以出现排查不力、守土不尽责情况，很大程度上也是因为基层缺乏防疫专业知识，心理恐惧。

　　基层还存在着预案无效、机制不灵问题。疫情刚刚爆发时，许多街道、镇政府通知全体干部上班防“疫”，但到了单位后大家不知道该做什么、怎么做。这说明单位领导人并未提前谋划工作分工，平时没有应急预案，即使有预案，也是应对检查的形式主义摆设。危机应对意识、知识和能力不足，导致基层应急机制形同虚设。

　　2020年全国防灾减灾日主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。国家重视基层，把提升基层应急能力作为防灾减灾重点。维护公共卫生或安全的主战场在基层一线。基层如何行动起来？基层公务员是防疫抗疫的骨干力量，是群防群控的领头羊。他们是干部中的群众，群众中的干部。他们的公共危机意识、知识和能力，极大地辐射、影响着基层群众的意识，知识和能力。因此，基层公务员应该扎实学习公共危机知识，强化公共危机意识和治理能力。

　　二、信仰知识的力量

　　知识是人类于实践中获得的认识和经验，是人们危机意识和治理能力的结晶，或者说，知识本身就蕴涵着危机意识和应对能力。通过掌握公共危机相关知识，人们可以自发或自觉地生成防范意识，具备应对能力，而不需亲历危机、付出代价。

　　疫情让我们看到知识的力量，也认识到抗疫防疫必须信仰知识的力量。大致上，应对公共危机知识主要有三类：一是常识和记忆，如古今中外的公共卫生安全或者传染病史；二是专业知识，如传染病感染、流行、症状、治疗、防疫等知识；三是良知，对基层公务员而言就是职业道德，这是素养的总开关。没有职业道德，作风漂浮、失职渎职，那么一切知识都不会发生作用。良知是一切公共危机知识、意识和能力的根本依托。

　　（一）常识和记忆

　　公共危机与公共安全、秩序相对，是一种超出社会和政府常态管理能力、需采取特殊应对措施的紧急事件或状态。[1]发生公共危机是人类社会常态，未来也是如此。如何把危机应对措施作为常识并理性引导群众战胜危机、化危为机是基层公务员的素养。历史和现实中有许多基层维护公共安全的创新做法，这些经验就是宝贵的知识。

　　新冠肺炎疫情大考，考出短板，也考出真章。街道（镇）社区网格化基层治理模式把联防联控机制的作用充分诠释出来。广大基层公务员逆风而行、冲在一线，把基层治理优势转化为防控优势；发动街道大爷大妈们、社区年轻工作人员，和公安干警、党员干部一起为群防群控做出巨大牺牲和不可磨灭的贡献，织起了一张密之又密的排查防控网。基层治理的常识和记忆在每次举国行动中都会发挥历史性作用。另外，古今中外，无论是欧洲的黑死病还是1918年西班牙鼠疫，公共卫生危机都给人类留下了宝贵的经验教训，作为疫情防控骨干的基层公务员，掌握并运用这些常识和记忆对于如何应对危机意义重大。

　　（二）专业知识

　　专业引领战胜疫情。1911年的东北鼠疫，伍连德先生坚持解剖尸体发现病原，制口罩、隔离，调动军队封城，切断交通以及焚烧尸体等等专业化施策，在伍连德的科学组织下，整个防疫局势被扭转了。追本溯源，此次“新冠肺炎”疫情逆转，最初得益于钟南山、李兰娟等向全国拉响了“人传染人”的警报，然后党和政府尊重专业人士建议，遵循公共卫生事件防控基本的专业常识，展开封城、隔离、建方舱医院、封闭式小区管理、信息化检测排查等一系列施策；广大基层公务员逆风而行、冲在一线，利用信息技术、心理沟通等知识把街道（镇）社区网格化管理做到极致，[2]执行差异化防控策略，实行分类指导，推进精准防控。这场人民战争才取得现在压倒性胜利态势。

　　专业知识就是一种有力的领导力量。无论在疫情之下还是常规管理期间，无论是医学还是地震，离开了专业知识，现代社会的治理就寸步难行。像这次疫情中的智慧治理、信息追踪等数字知识，给了基层群防群控特别大的帮助。全球各地不同程度地受到疫情波及，而且有愈演愈烈之势。中国之所以能实现有效防控，正是基层干部响应号召、落实责任，与群众一起尊重专业知识、科学防疫的结果，包括尊重专家建议、居家隔离、佩戴口罩、减少聚集、消毒通风等，疫情防控科学知识在公众中的普及和践行。

　　三、培训是掌握知识进而增强意识、提升治理能力有效路径

　　知识是实践中获得的认识和经验。危机意识、知识和治理能力之间是辩证统一关系，相互影响、推动。掌握知识是其中的主线。基层加强知识培训，做“学习型”基层公务员，积累常识和历史记忆、专业知识，自我提升职业道德及人文科学素养，是提升能力、实现治理能力现代化的要求。

　　（一）基层公务员全员培训是这次大考后的一次必要总结

　　每逢危机，人们往往追溯既往。新冠肺炎疫情的影响是空前的。全国上下群防群控取得决定性胜利之后，需要认真总结一下防控的实践，吸取教训并把好的做法保留下来：危机潜伏期如何强化危机意识和能力？爆发期如何强化治理能力？消退期如何衔接正常经济社会发展状态？诸多的总结思考需要形成常识或制度，以防备未来的危机。

　　系统地培训是政府强化基层公务员公共危机治理意识、知识和能力，进而推动公共危机治理现代化的最廉价、最有效的投资。通过系统培训，基层公务员才有时间静下来学习公共危机知识；通过系统培训，他们才有机会将危机应对中的常识和记忆、实践经验和教训提炼出来，形成科学认识以指导未来工作；通过系统培训，他们才有情境获取实训、桌面推演等，将自己的思考模拟演练，形成能力和防控机制。

　　基础不牢，地动山摇。基层应急管理能力、基层治理现代化都是国家治理现代化的基础。基层公务员工作繁杂、繁重，急难险重任务都需要他们执行，必须具备综合知识和能力。但是经常的5+2、白加黑工作模式，消耗了学习的时间和热情；而且工学矛盾突出，给基层造成多年不训的困境。不参加培训、学习，基层人员的知识和能力就会落后于时代；基层知识和能力跟不上时代节奏，处理不断更新的问题就越困难，久而久之，形成工作被动的恶性循环局面。国家治理体系和治理能力现代化要求基层公务员必须接受培训。

　　（二）培训是集学习和实践于一体的公共危机治理素养提升方式

　　学习、实践、培训是基层公务员获得知识、提升素养的方式。通过培训，基层公务员获得并借鉴历史常识和记忆，把经验、做法总结出来，提炼为知识，普及为常识，上升为能力，成型为制度，自我塑造成为综合素养高的全科式基层公务员，能在实际工作中把握舆情、预判动向、发出预警等，像社区全科医生一样能为基层治理开出有效的处方。

　　1. 获得常识和记忆。从事物发展的观点看，危机在人类社会发展进程中会时有发生。对于公共危机的记忆，是给我们危机意识的来源之一。因为记忆，所以警觉。古今中外公共危机都给人类留下了不可磨灭的记忆，或以历史或以报道形式，代代相传。“一个人能在鼠疫和生活的赌博中所赢得的全部东西，就是知识和记忆。”加缪的《鼠疫》中描写的疫情虽然是虚构，但是显然蕴含1911年中国东北鼠疫和1918年西班牙流感历史。就像此次疫情起初让人想到2003年非典，引起了社会的警觉，但是没有引起相关部门的高度重视。作为群防群控的中坚力量，基层公务员不应当轻易忘记那些治理中曾经尝过的苦头和教训，避免重蹈覆辙。

　　东北鼠疫是野生动物导致的。[3][4]2003年全国非典疫情也是因为人类食用野生动物果子狸引发。尽管屡次公共卫生事件已经证明不该食用野生动物，但人类总是违背常识和记忆。我们缺乏常识是因为我们受制于我们有限的知识，无法认识危机的真相。因为有东亚地区鼠疫和“非典”的惨重教训，我们极为重视防疫，但西方民众没有东北鼠疫和“非典”的常识和记忆，对新冠病毒的认知则不同，完全放任，不戴口罩，照常聚集，导致疫情迅速蔓延。这些常识和记忆需要普及给基层的公务员，他们是基层治理的主心骨。多储备常识和记忆就等于多一份对人民群众身体健康和生命安全的关心。

　　2. 增长专业知识。专业知识不是唯一的知识，但在危机救助中是中流砥柱；专业人员具有巨大的社会影响力。基层政府要建设专业化素质高的公务员队伍，基层公务员除专精于自身专业之外多学习公共危机方面的专业知识，更有利于增强综合能力和风险驾驭能力，提升应急能力。公共危机培训不仅培养基层公务员的风险防控意识，而且引导基层公务员在危机中迅速反应、危机后反思学习，为有效应对未来危机提供了充分的心理准备、知识准备和技术准备，比如风险的沟通和心理疏导、依法履职和政令落实、物资的储备和统筹调配等等。

　　不同的公共危机需要不同的专业知识。地质灾害知识、公共卫生知识、火灾知识等等，这些是基层公务员进行危机治理的宝贵财富，多一点，就可能造福一方百姓；少一点，就可能酿成灾害。知识不足容易导致错误的判断​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。20世纪80年代大兴安岭大火，已经淡出了世人记忆。悲剧是由不遵守专业常规导致的。当时数十平方公里的林场几乎没有防火措施，违背基本的林场管理专业知识；林场的伐木规划更不遵循森林采伐专业常规。克服专业知识短板，基层公务员需要在培训中与企业、与专业人员建立起联系，实施正式或非正式的风险沟通机制，发挥专业知识和专业权力的作用；推动建立专业力量为主、非专业力量为辅的维护公共安全队伍，专业人士带动志愿者，可以弥补自身专业知识不足，避免风险转为危难。

　　四、基层公务员公共危机专题培训应纳入国家应急管理体系构建内容

　　历史记忆和当前抗击疫情的事实启示我们，培养综合素养高的全科式基层公务员亟须提上日程，国家应该把基层公务员公共危机专题培训纳入应急管理体系。

　　国家应急管理体制需要从多维度构建。[7]从国家公共危机管理层面上讲，加强基层公务员危机培训是健全国家应急管理体系的重要举措与基础环节。基层公务员的胜任力不仅仅表现在平时经济社会发展中，也体现在应急管理中。通过培训，探索通专结合、一专多能的人才培养模式，综合培养提高基层公务员素养，把这个主体塑造成为全科式公务员，提高各类危机的综合研判、提前预警、迅速反应的素质。

　　参考文献：

　　[1]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的选择[J].中国行政管理，2003（7）.

　　[2]孔村镇社会治理植入创新“基因”[EB/OL].舜网，(2020-02-27)[2020-09-02].

　　[3]多默.伍连德和100年前的东北大鼠疫[N].南方周末，2011-5-5(E23).

　　[4]林方时.国士无双有谁知——中国近现代医学史上防疫第一人伍连德[J].知识就是力量，2010（11）.

　　赵万里

　　推荐阅读：中国公务员杂志格式要求

上一篇：陕西“精神标识”优势与海外统战工作的推进 下一篇：浅析公务员的职业规划