分类：论文范文 发表时间：2021-03-13 10:09
［提 要］生态文明实践体系是理论、价值、制度与实践构成的一个具有丰富内涵和层次结构的有机系统，包括指导思想与价值理念、制度建设与机制创新、大众化教育与价值观培育、建设实践与评价考核的四个方面八项内容，指导思想与价值理念是“先导”，制度建设与机制创新是“关键”，大众化教育与价值观培育是“基础”，建设实践与评价考核是“重点”，从而构成了生态文明实践体系的“四梁八柱”，为生态文明建设提供有力支撑。
［关键词］生态文明；生态文明实践体系；内涵逻辑
生态文明既是理论，又是价值，更是实践。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调指出：“在‘五位一体’总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。”［1］这“四个一”表明生态文明已经成为中国特色社会主义的应有内涵，“体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求”［1］。这些部署和要求逐步形成了生态文明实践体系，是推进生态文明建设之路行稳致远的应然之举。生态文明实践体系是一个复杂的系统，是生态文明思想成果和制度成果的有机统一，又是生态文明建设效果与建设过程的统一，更是生态文明大众化教育与生态文明主流价值观培育的统一。生态文明实践体系主要体现在指导思想与价值理念、制度建设与机制创新、大众化教育与价值观培育、建设实践与评价考核这四个方面八项内容之中。
一、指导思想与价值理念
生态文明指导思想是生态文明的核心内容，对生态文明的制度建设和实践示范起着引领作用，为生态文明意识培育和生态文明价值观的塑造提供方向指引和根本遵循。党的十八大以来，面对当前存在的资源短缺、环境污染和生态破坏的全球性危机，习近平总书记提出坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、推动形成绿色发展方式和生活方式、统筹山水林田湖草系统治理和实行最严格的生态环境保护制度等一系列新思想新理念新战略，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想就是当代中国生态文明的指导思想，是马克思主义生态思想与当代中国生态文明建设具体实践相结合而形成的思想理论成果。
生态文明思想源起于他在主政地方的工作实践和理论思考。习近平总书记在梁家河担任村支部书记时，因地制宜，修建沼气池，建设沼气村，推动资源循环综合利用，注重生态资源开发利用；在担任正定县委书记时，严格限制引进有污染的企业投资，把生态环境保护作为招商引资的重要考量，推动正定旅游发展，探索经济发展与生态环境保护相统一的发展模式；在福建省担任厦门市副市长时，提出城市建设中生态环境保护问题，在他主编的《2000年厦门经济社会发展的战略目标》一书提出保护厦门生态环境战略，“创造良好的生态环境，建设优美、清洁、文明的海港风景城市”；在担任福建省宁德市委书记时提出，闽东的振兴在于“林”的经济发展战略问题，并指出“闽东经济发展的潜力在于山，兴旺在于林”“从一般的意义上理解，林业有很高的的生态效益和社会效益，比如森林能够美化环境，涵养水源，保持水土，防风固沙，调节气候，实现生态环境良性循环等”［2］（P110）推动完善林业责任制和健全林业经营机制，突出提高经济、社会和生态三种效益的发展模式，促进生态建设与经济社会发展相统一，把生态效益与经济效益、社会效益摆在同等的战略地位；在担任福州市委书记时，把良好的城市生态环境作为福州加快对外开放和发展经济的一个重要支撑，作为城市均衡发展的一个重要保障，彰显推进城市绿色发展的新思考；在担任福建省委副书记、代省长、省长时，注重推进福建“生态省”建设，指导长汀县水土治理保护，把绿色作为发展、可持续、环保意识和未来生命的象征，逐步形成了生态文明建设的理性思考和发展实践；在担任浙江省委书记时提出，“绿水青山本身就是金山银山。‘两座山’要作为一种发展理念、一种生态文化，体现到城乡、区域的协调发展中，体现出不同地方发展导向的不同、生产力布局的不同、政绩考核的不同、财政政策的不同。”［3］（P186）“加强生态文化建设，在全社会确立起追求人与自然和谐相处的生态价值观，是生态省建设得以顺利推进的重要前提。”［3］(P186)提出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的生态与文明互相融合的辩证生态文明观，推进生态省创建实践，努力打造经济繁荣、山川秀美、社会文明的“绿色浙江”，把生态文明建设上升到文化理念的思想高度来加以推进，形成了生态文明的基本理念。习近平总书记指出，“绿色发展和可持续发展是当今的时代潮流。要大力弘扬生态文明理念和环保意识，使坚持绿色发展、绿色消费和绿色生活方式，呵护人类共有的地球家园，成为每个社会成员的自觉行动”。生态思想发展脉络与工作实践经历同步推进、与时俱进、创新发展。
二、制度建设与机制创新
生态文明制度是推进生态文明建设的根本着力点。将生态文明建设纳入制度化轨道，是推动生态文明建设的科学部署。生态文明制度建设是指导思想、价值理念、战略布局走向实践践行的关键一环。具体来说，就是加快实施生态资源高效利用、生态环境质量改善、生态产业有效发展、生态文化繁荣创新等一系列准则机制。习近平总书记强调指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”［12］(P210)由此，生态文明建设目标的实现有赖于制度设计和制度体系的完善。
党的十八大报告首次提出加强“生态文明制度建设”重大举措。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”［16］（P115）。2015年中共中央、国务院联合发布生态文明建设的纲领性文件《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称“《意见》”），系统阐述了“健全生态文明制度体系”并将其作为生态文明建设的四项保障机制之一。9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（以下简称“《总体方案》”），指出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，正式标志着生态文明制度建设被纳入顶层设计范畴。这一系列相关政策文件的出台颁布表明了我党将生态文明制度建设提升到了前所未有的战略高度。回顾梳理我国生态文明制度建设的历史进程，归纳总结其发展演化规律和趋势主要体现在三个方面。其一，生态责任分配由单一责任主体到多元主体共同参与。新中国成立初期，在国家优先发展重工业的战略背景下，我国实行计划经济体制，生态环保制度建设与此相适应。这一阶段政府通过行政计划命令的形式管理国家事务，延伸到生态环保制度建设领域，主要以政府为主导，“三同时制度”、限期治理政策以及群众运动以政府行政命令形式颁布出台。改革开放以后，以经济建设为中心的发展路线使得环境问题日益凸显，环境保护开始提上日程。这一时期是生态文明建设的奠基阶段，环境保护法律法规的颁布标志着国家开始将其纳入法制化建设轨道。以排污收费制度等为代表的经济激励性制度开始将企业纳入到生态责任主体，改变了以往由政府单一主导的局面，逐步形成政府主导、企业主体的生态责任分配局面。中国特色主义进入新时代，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。“绿水青山就是金山银山”的价值理念融入渗透到制度建设的全方位全过程。生态优势向生态经济转化使得更多公众参与到生态文明制度建设。政府、企业、公众的多元主体建设格局既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，也彰显制度建设是关乎民生发展的科学战略。其二，生态文明制度建设从“摸着石头过河”到顶层设计的转变。新中国初期，在国家实行“一五计划”和优先发展重工业的战略背景下，政府缺少对生态环境问题的足够重视。该时期内出台了少数具有法规性质的环境保护文件，单一主体和管制手段发挥作用有限。党的十八大以来，党对生态文明制度建设的重视程度日益提升，党的十八大报告首次提出生态文明制度建设。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》是生态文明建设的纲领性文件，系统阐述了“生态文明制度体系”。《总体方案》的颁布正式标志着生态文明制度建设被纳入顶层设计范畴。其三，生态文明制度的作用方式由管制性行政命令到引领性自觉内化的升华。计划经济体制时期，生态文明制度建设“依靠管理者通过法律或行政手段对不同经济主体进行‘命令—控制’式的刚性约束，从而实现生态文明建设目的的制度与政策”。［13］（P19）经济体制探索时期，管理通过经济利益刺激和和经济补偿约束手段，赋予企业权衡利弊的方案选择权，进行利益最优化选择。随着人民对生态文明重要性认识的和对美好生活的需要，公民环保意识普遍提高，外在的制度要求和生态教育内化为信念约束，为制度建设创造良好的舆论和运行环境。概言之，生态制度建设由单一主体到多元主体的共同参与，由“摸着石头过河”到顶层设计，由行政命令到引领自觉，深刻阐释了生态制度建设的逻辑演进和科学旨向。演化趋势凝聚实践向度，着力构建生态文明制度建设的长效机制，对于完善落实生态文明建设、描绘生态文明蓝图具有举足轻重的作用。一是落实企业、政府、民众三方主体的责任分配，权责清晰，责任落实。二是结合运用权力管制的行政强化、权衡利弊的选择优化、生态教育的引领内化三种制度。三是将制度建设纳入顶层设计的法制化范畴。统筹“五位一体”的现代化建设总体布局，将生态文明建设融入到政治、经济、文化、社会四位建设中，形成内涵丰富完善、系统全面综合的生态文明制度体系。
三、大众化教育与价值观培育
大众化教育是建设生态文明的迫切要求，也是全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程的应然之举。生态文明建设具有长期性、全局性、根本性，事关全面建成小康社会的大局。这就要求在全社会推进生态文明的大众化教育，夯实推进生态文明建设的群众基础。生态文明大众化教育是指为了构建人与自然和谐共生的新局面，在全社会树立绿水青山就是金山银山的价值理念，培养尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识，提高广大民众对生态文明建设必要性的认识，并内化为思想武器和精神力量，自觉践行节约资源的绿色生活消费方式。概言之，它既是生态文明建设普及过程和推广过程的统一，也是生态文明理念内化于心和外化于行的统一。生态文明大众化教育有其发展动力机制。从历史渊源来看，中国共产党具有马克思主义大众化的丰富经验和深刻思考。中国共产党成立初期，马克思主义理论为少数先进分子掌握，他们凭借自身深厚的学术基础和理论素养，坚持将马克思主义理论渗透融入到革命建设和实践过程中，扩大了马克思主义理论的传播范围和影响力度。在不同历史时期，其大众化内容具有时代契合性。从现实逻辑来看，生态危机的警醒和现实问题的严峻已经引发民众的高度关注。生态治理是当前人民的整体诉求。生态文明大众化教育的推进是顺应民心、响应民意的应然之举，也是回应时代需求和全球治理的必然举措。从现代传媒来看，多媒体、网络、电视、报纸等大众媒介的普及、便捷和开放为知识的传播提供了多元化的渠道。
推进大众化教育迫切需要从实践向度构建多层次、多渠道、多形式的大众化生态育人体系。首先，立足于传统文化根基，挖掘生态智慧资源。儒家倡导“天人合一”的理想境界，道家阐述“无为而治”的治事之理，宋代理学家推崇“万物一体”的哲学思想，思想家们从不同角度推崇人与自然的整体性和统一性，维护生态平衡。传统生态思想和智慧对民众具有深远持久、潜移默化的影响。植根于传统生态文化，凝练先民对自然敬畏和尊重的原则，是开发大众化育人素材资源的重要源泉。其次，着眼于大众化语言体系，整合大众化教材。语言是教材内容的外在表现形式，也是教学发挥良好效果的基本前提。组织专家开发契合民众语言特点的教材体系是推进生态文明大众化教育的现实之举。最后，借助于现代化传媒技术，助推生态文明大众化教育跨越式发展。科学技术的进步发展促使线上课程、网络资源对传统教育方式带来了冲击，也拓宽了教育渠道，丰富了教育资源。借助互联网平台，以“慕课”为线上形式，以“生态”为主题导向，打造生态文明精品课程，扩大受教育群体，提升生态教育质量。
四、建设实践与评价考核
生态文明建设是功在当代、利在千秋的伟大事业，是关乎党之大计、国之根本的发展战略，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。在波澜壮阔的生态文明伟大事业建设实践中，党和国家不断创新生态文明建设的典型实践模式。其中，生态文明试验区、美丽乡村建设、建立国家公园体制等都展现了生态文明建设实践模式的代表性成果。生态文明建设最终要落实在实践上，节能减排和污染防治、绿色生产方式和生活方式、生态文明的法律法规和制度保障共同构筑了生态文明建设的实践内容。在节能减排和环境污染防治治理方面，国务院成立专门负责协调部署节能减排任务的工作小组。2017年，国务院相继颁布《“十三五”节能减排综合工作方案》《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》，指出了“十二五”期间我国超额完成节能减排预定任务，并进一步制定规划“十三五”的减排目标。国家财政用于环境污染治理投资拨款总额不断提高，并对高污染企业整顿关闭、重点改造、综合治理。污染物排放总量和强度得到了有效遏制。环境质量改善工作得到落实。在生产方式和生活方式的转变方面，习近平总书记指出，“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”［19］绿色生产方式既是切实转变经济增长方式，形成集约型经济增长方式的现实选择，也是推动建成资源节约型和环境友好型社会的必由之路。2016年，工业与信息化部出台的《工业绿色发展规划(2016－2020年)》，对企业绿色、低碳、循环的发展方式提出了一系列要求、任务与措施。此外，政府通过财政补贴、信贷政策等手段鼓励推动中小型企业加强生态技术革新，建设生态科技园区，实现绿色成果的转化。绿色生产方式更新了人民的消费观念，优化了消费结构，树立了生态消费观，进而带动绿色产品消费，逐步形成合理、适度、健康的消费模式。从完善法律法规保障方面看，“生态文明建设”被写入宪法，宪法还规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”同时，制定了一系列环境保护的基本法和专门法，构成系统完整的法律体系。《环境保护法》自1979年通过试行至1989年正式颁布实行走过了十余年历程，并于2014二次修订，2015年正式出台。此外，自1982年，我国陆续出台《环境影响评价法》《水污染防治法》《矿产资源法》等一系列环保法律。从健全制度和机制方面看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明制度建设，确立污染物排放总量控制制度为我国一项重要的环境法律制度，并将污染物排放许可制度作为环境管理的基础性制度，将生态文明制度建设纳入顶层设计，在健全完善制度体系的实践道路上不断迈向新阶段。
五、生态文明实践体系的内涵逻辑
指导思想与价值理念、制度建设与机制创新、大众化教育与价值观培育、建设实践与评价考核构成生态文明实践体系内容的四梁八柱，体现了生态文明体制改革、制度建设和理论创新的方法论，支撑了生态文明实践体系架构。其中，指导思想与价值理念是生态文明实践体系的先导，具有价值导向性，影响人们的思想观念、思维方式和生态践行，对生态文明起到引领和指南的作用。制度建设和机制创新是生态文明实践体系的关键，起到了有力的支撑作用。通过科学统筹的顶层设计、健全完善的制度体系、改革创新的机制探索，将生态文明纳入国家战略部署层面和法治化轨道，成为坚守生态文明的最后一道防线，保障生态文明建设持续推进。大众化教育和价值观培育是生态文明实践体系的基础。通过促进国民教育、培育价值共识来强化生态认同、凝聚文明共识、引领文明风尚，是加强生态文明与广大群众联系的重要举措，为推进生态文明建设提供了坚实的群众基础和有利的舆论导向。建设实践和评价考核是生态文明实践体系的重点。一方面，加强推进生态文明成果落地生根，是生态文明建设必不可少的重要一环。另一方面，积极发挥考核评价在生态文明建设中的“指挥棒”作用，严格规范各级政府履行职责义务，全面提高生态文明建设水平。概而言之，指导思想与价值理念从思想意识层面来指引生态文明，制度建设与机制创新从顶层设计层面来保障生态文明，大众化教育与价值观培育从群众基础、舆论导向层面来全面推行生态文明，建设实践与评价考核从实践践行与事后监管层面推进完善生态文明。生态文明实践体系的各项要素之间环环相扣、逻辑紧密、层层递进，通过相互联系、相互制约的互动机制实现理论指导实践、实践反哺理论的动态转化和生态平衡，为夯实筑牢生态文明四梁八柱提供强有力的支撑作用。
钟贞山 曹 敏
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