分类：论文范文 发表时间：2021-03-13 10:04
［提要］建设内陆开放型经济试验区是国家赋予江西的一项重大改革。江西对接长三角、粤港澳大湾区条件具备且意义重大。“十四五”时期，江西要抢抓国家构建“双循环”新发展格局战略机遇，突出加强与长三角、粤港澳大湾区在交通、旅游、特色农业、产业承接、招才引智、中心城市、营商环境和生态文明等重点领域的精准对接，以“大开放”融入“双循环”、促进“大发展”，努力把江西打造成构建新发展格局的重要战略支点。
［关键词］内陆开放；对接；长三角；粤港澳大湾区；路径
一、引言
内陆开放是区别于沿海沿边地区开放的一个新型的开放形式。2012年9月，国家批准设立宁夏国家内陆开放型经济试验区，宁夏成为我国内陆地区第一个对外开放试验区和向西开放的“桥头堡”。2016年8月，国务院批准设立贵州内陆开放型经济试验区。2020年4月，国务院正式批复同意设立江西内陆开放型经济试验区，这是全国第3个、中部第1个国家内陆开放型经济试验区。江西作为一个不沿海、不沿边的内陆省份，国家内陆开放型经济试验区的获批，这既是国家对江西近年来改革开放成就的充分肯定，也是新发展阶段国家赋予江西的重大改革开放任务。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，中华民族伟大复兴的战略布局和世界百年未有之大变局加速演进，国内外发展环境发生深刻变化。党的十九届五中全会明确提出，要“形成强大国内市场，构建新发展格局”“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”。江西省委书记刘奇指出，要从全局高度，准确把握构建新发展格局的战略部署，努力把江西打造成构建新发展格局的重要战略支点。长江三角洲地区（以下简称长三角）和粤港澳大湾区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。“十四五”时期，江西如何抢抓机遇，充分利用长珠闽共同腹地区位优势，以对接融入长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域战略为重点，打造内陆开放新高地，更好发挥江西在国家加快构建新发展格局中的重要地位和作用，这是新发展阶段江西实现高质量跨越式发展面临的重大理论和现实问题。
二、文献综述
近年来，内陆开放型经济研究成为学术界研究的一大热点，主要集中在以下几个方面：一是关于内陆开放型经济的理论与概念。内陆开放型经济理论，可以追溯到Adam Smith（1776）的绝对优势理论、DavidRicardo 的比较优势理论、Heckscher and Ohlin的要素禀赋理论、PaulKrugman为代表的产业内贸易理论等西方国际贸易理论。中心一边缘理论、雁行模式理论、梯度转移理论、增长极理论等对我国内陆经济发展有指导作用,但不能从根本上打开我国内陆地区开放的格局［1］。我国内陆开放的进程大致可分为“改革开放”战略提出、内陆开放重点发展和内陆开放质量提升三个阶段［2］。与沿海开放模式相比，内陆开放“一头在外、一头在内”的特征十分明显［3］。开放型经济包含但不等于外向型经济，是外向型经济的先导，是更全面、更高层次的开放［4］，本质特征是制度性开放［5］。二是关于内陆开放型经济模式、路径的实证研究和对策研究。从研究对象看，贵州［6］、宁夏［7］、重庆［8］等西部重要省份和湖南［9］、湖北［10］、安徽［11］、河南［12］等中部地区省份成为内陆开放型经济研究的重点。从发展模式来看，内陆开放型经济可分为政府主导、政策驱动模式，政策激励、市场驱动模式，政府协调、区域联动等模式［13］，比如重庆内陆开放实质是一场由地方政府主导的制度变迁［14］。三是关于江西内陆开放的研究。1992年江西省委省政府作出了《关于进一步扩大对外开放加速经济发展的决定》，正式吹响了江西改革开放的时代号角，掀起了江西内陆开放研究的热潮。比如，彭纯华［15］、梅茂发［16］、潜景生［17］分别对金融、农业、产业结构等开放进行了研究。要聚焦重点区域、产业，坚持创新驱动发展，打造优质营商环境，用好合作交流平台等［18］，着力推动区域双向互动、产业双向转移、投资双向流动、贸易双向发力、体制双向创新，构建陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局［19］。因此,有必要进一步加强江西建设内陆开放型经济试验区研究［20］。
总体来看，学术界对内陆开放型经济试验区进行了许多很有价值的理论研究，但关于江西打造内陆开放高地的研究相对较少，特别是面向“十四五”我国发展新阶段，对江西建设国家内陆开放型试验区进行前瞻性的研究亟待加强。
三、“十四五”时期江西对接融入长三角、粤港澳大湾区的新机遇新挑战
“十四五”时期，江西正处于高质量跨越式发展、“作示范、勇争先”的关键期，对接融入长三角、粤港澳大湾区机遇前所未有、挑战也前所未有，但机遇大于挑战。
（一）“十四五”时期江西对接融入长三角、粤港澳大湾区的新机遇
“十四五”时期，江西发展已站在新的历史起点，国际国内新形势为江西对接融入长三角、粤港澳大湾区提供了前所未有的新机遇。
一是“十三五”期间习近平总书记先后两次亲临江西视察指导，特别是2019年习近平总书记视察江西时强调，长三角一体化、粤港澳大湾区建设等重大战略给江西发展带来重大机遇。江西作为中部省份之一，要抓住战略机遇，发挥自身优势，主动融入，找准定位，并提出了“作示范、勇争先”新目标和“五个推进”更高要求，习近平总书记的重要讲话指示为江西对接融入长三角、粤港澳大湾区提供了根本依据、指明了方向。可见，主动对接融入长三角、粤港澳大湾区，不仅是江西服务国家重大战略的重要体现，而且是贯彻落实习近平总书记视察江西重要指示的内在要求；不仅是重大经济问题，更是重大政治问题。
二是全球新一轮科技革命和产业变革加速，全球产业链供应链重组加快，江西大数据、物联网、VR等蓬勃兴起，航空、电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业逆势增长，新旧动能加速转换，以及长期以来的开放合作基础，为江西对接融入长三角、粤港澳大湾区提供产业基础。比如，2019年江西实际利用广东、浙江、上海和江苏的省外资金分别为2230亿元、1620亿元、613亿元和551亿元，合计占全省比重的62.2%；引进香港资金和澳门资金分别为108.01亿美元和1.18亿美元，合计占全省实际利用外资总额的80.41%。长三角、粤港澳大湾区是江西承接产业转移的主要来源地。
三是国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展等重大战略，以及景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区、国家内陆开放型经济试验区等一批国家战略在江西落地深化，为江西对接融入长三角、粤港澳大湾区提供了强大国内市场、多重战略机遇。
（二）“十四五”时期江西对接融入长三角、粤港澳大湾区的新挑战
也要清醒地看到，严峻复杂的国内外形势给江西对接融入长三角、粤港澳大湾区带来了前所未有的新挑战。
一是新冠肺炎疫情全球大流行加速世界百年未有之大变局演进，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，叠加国内结构性、体制性、周期性问题，“六稳”“六保”工作任务繁重，给“十四五”时期江西经济平稳增长带来的影响和冲击不容忽视。
二是我国区域经济和人口向国家中心城市和世界级城市群集聚的趋势更加明显，长三角、粤港澳大湾区、长株潭等大都市地区的“虹吸效应”将更加明显，对江西高层次人才、科技创新和金融资本等先进生产要素集聚构成更大挑战。特别是周边地区也在纷纷对接长三角、粤港澳大湾区，比如，安徽已成为长三角一体化发展和中部崛起两大国家战略“双覆盖”的唯一省份，在全国发展格局中“左右逢源”的优势进一步提升，湖南出台了《湖南省对接粤港澳大湾区实施方案(2020-2025年)》，明确了在交通、产业、科技、生态、民生等8个方面重点对接合作任务。
三是面对严峻复杂的国内外形势，统筹疫情常态化防控和经济社会发展将持续较长时期，人民对更高水平的美好生活新期待与江西经济社会发展不平衡不充分之间的矛盾凸显，加之传统安全与非传统安全相互交织，所有这些对江西推进治理体系和治理能力现代化提出新挑战。
四、“十四五”时期江西对接长三角、粤港澳大湾区的重点路径及对策建议
“十四五”时期，我国发展即将进入新发展阶段。面对严峻复杂的国内外发展新形势，要以辩证思维看待新机遇新挑战，把握发展大势，重点深化长三角、粤港澳大湾区在交通对接、旅游合作、特色农业、产业承接、招才引智、中心城市、营商环境和生态文明等领域的开放合作，为新时代江西改革发展提供重要动力活力。
（一）以交通运输对接为“先行官”，打造通道互联互通“先行区”
现代综合交通体系，既是区域经济一体化的“大动脉”，也是促进产业整合的“先行官”。对标更高质量一体化发展要求，目前江西与长三角、粤港澳大湾区地区综合交通网络结构性矛盾突出，部分“断头路”仍未畅通，港口、机场分工协作不足，运输服务一体化服务水平有待提升。“十四五”时期，江西要抢抓国家“十四五”规划重大机遇，打通与长三角、粤港澳大湾区的综合交通“大动脉”，加快打造基础设施互联互通“先行区”。
1.增强通江达海能力。九江是江西的北大门，地处万里长江、百里鄱阳湖交汇点，拥有152公里长江岸线，是长江经济带的重要节点城市。2019年九江港和南昌分别完成货物吞吐量1.23亿吨和3827万吨，是江西实现通江达海的两大主力。要以九江港为龙头，加快完善九江港、南昌港、赣州国际陆港、上饶无水港、鹰潭港等基础设施，加快建设九江区域性航运中心和南昌港亿吨大港，加快提升赣江、信江高等级航道，全面对接长江黄金水道。大力发展江海直达、江海联运，扩大九江港至上海洋山、宁波至舟山江海直达运输船舶规模和航线。同时，强化赣州港作为深圳盐田港、广州港的内陆腹地港作用，推动开通赣州至广州铁海联运班列，推进赣州港“一带一路”多式联运示范工程建设。
2.打通陆路省际“断头路”。打通省际“断头路”，构建快捷便利的高速公路过境交通，是增强江西承东启西、连接南北地位的内在要求。“十四五”时期，要在全力做好普通国省道养护管理，确保已有出省公路畅通的基础上，重点推进大广高速南康至龙南段扩容工程、赣皖界至婺源段新建项目等建设，加快推进武宁至通山、大广高速吉安至南康段改扩建、信丰至南雄（江西段）、寻乌至龙川、沪昆高速梨园至东乡段改扩建等项目前期规划论证和开工建设。加快推进赣深高铁建设，早日推进瑞梅铁路开工建设，积极谋划赣广高铁、赣韶铁路扩能改造等项目。同时，要用好国家推动长江经济带和支持赣南等原中央苏区振兴战略，加强与长三角、粤港澳的沟通协作，共同向国家争取更多铁路、高铁、高速等重大交通基础设施项目纳入国家“十四五”规划。
（二）以区域旅游合作为“突破口”，打造旅游休闲康养“后花园”
江西历史文化深厚，旅游资源富集，区位优势明显，且美食餐饮、康养旅游、历史文化独具特色，历来是长三角、粤港澳居民旅游休闲的重要目的地。要以区域旅游合作为突破口，全面推进旅游强省建设，努力打造长三角、粤港澳高品质旅游休闲康养“后花园”。
1.大力推进“两个强省”建设。江西拥有四大名山、四个摇篮、四个千年和中国最大淡水湖鄱阳湖、中国最美乡村婺源等文化旅游资源。近年来，江西大力推进旅游强省和文化强省“两个强省”建设，并取得明显成效。要以文化和旅游部门机构改革为契机，深入推进文旅融合发展，重点发展红色旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅游和乡村旅游等，积极开发航空运动、温泉旅游、夜间经济和体验经济；重点推出名人探访游、江西古诗词寻迹游、江西书院文化游等文旅品牌,打造陶瓷文化、江西客家文化、江西戏曲文化等文化旅游核心产品，开发打造一批在国内外有重要影响的文化名人景区；重点推动建设景德镇国际陶瓷文化旅游、鄱阳湖国际生态旅游、赣南等原中央苏区红色旅游、赣西休闲康养旅游和赣东北世界遗产旅游等示范区建设，高质量推进“两个强省”建设，提升江西旅游竞争力和影响力。
2.加强旅游规划对接合作。统筹利用旅游资源，加强旅游规划的对接合作，重点加强高铁旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游等精品旅游线路对接，加快建设“长三角-环鄱阳湖-珠三角”的大三角旅游区，推动与长三角、粤港澳旅游市场和服务一体化发展。依托长江、名湖、名山、名城等特色资源，共同打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界知名旅游目的地。比如，加强区域内红色旅游资源的整合，开发互联互通的红色旅游线路，重点打造上海—嘉兴—南昌—井冈山和瑞金—于都—寻乌—梅州—广州等精品红色旅游线路。加强与广东、福建等省的合作，科学谋划原中央苏区旅游圈建设，争取纳入国家“十四五”旅游发展规划。
［参考文献］
［1］刘宗勇.重庆内陆开放型经济发展模式研究［D］.重庆：西南大学,2010.
［2］赵盼欣.我国内陆开放进程回顾及发展机制探究［J］.经济研究导刊,2016,(8).
曾 光
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