分类：论文范文 发表时间：2021-01-24 08:45
摘要：[目的/意义]智库建设是国家软实力的重要内容，通过借鉴美国智库运作特点，从战略层面提出我国新型智库建设的思路性建议。［方法/过程］在全球智库建设中，无论数量规模还是社会影响力，美国智库建设都走在了全球前列，认真分析研究美国智库运作对于我国新型智库建设具有一定的启示和借鉴意义。本文通过实地考察、交流、学习和梳理美国智库建设经验，提出对我国智库建设的有益借鉴。［结果/结论］我国新型智库建设要从战略高度，建立新型智库运作机制，明确智库功能与定位，增强智库议题设置能力，建立智库人才培养机制和成果转化机制。展望未来，智库在引领国际交往中将发挥重要作用，将成为展示国家形象和软实力的窗口，构建开放型研究格局成为智库建设的重要途径。
关键词：美国智库 运作特点 新型智库 战略思路
党的十八大以来，我国智库建设进入快速发展期，特别是2017年5月，国家民政部、中宣部、中组部等联合印发《关于社会智库建设发展的若干意见》,文件出台后，国内掀起了一股智库建设的新浪潮。党的十九大报告提出深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。认真学习领会十九大报告精神实质，对于推动我国新型智库建设，具有重要的理论意义和现实意义。通过对美国纽约和华盛顿的一些知名智库考察、学习与座谈，结合我国十八大以来对智库建设的重视，本文深入分析了美国智库建设的运作特点与模式，提出对我国建设新型智库的有益借鉴。
1 美国智库运作特点
美国作为世界第一大经济体，不仅经济发达，科技实力强大，其智库建设也走在了世界前列。美国智库对美国内政外交发挥了积极作用，认真分析和总结美国智库运作特点，对我国建设新型智库，更好地发挥智库服务国家战略和政府决策的积极作用，具有积极的现实意义。美国小政府及三权分立等独特的政治体制和政治制度为智库发展提供了良好的制度前提和条件，智库通过为政党、国会和政府提供决策咨询服务，实现影响决策、影响社会、影响公众的目标。
1.1 智库的发展阶段
美国智库有100多年的发展历史，具有现代意义的第一批智库出现在20世纪初，大体经历4个发展阶段。
1.1.1 20世纪初期，注重政府效率和职责 20世纪初期，是美国飞速发展和大变革的时期，被称之为实用主义、自由主义时代，智库的主要任务是强调和帮助政府提高效率，更好地履行职责，解决好美国的内政外交问题。这一时期，相继成立了卡内基国际和平基金会（1910年）、布鲁金斯学会（1916年）、胡佛战争、革命与和平研究所（1919年）、美国对外关系委员会（1921年）、美国企业研究院公共政策研究所（1943年）等[1]。
1.1.2 20世纪中期，注重全球化及科技发展 这一时期是美国拓展全球化战略及科学技术迅猛发展的时代，特别是二战以后美国在推进新一轮全球化过程中，有许多公共及技术问题迫切需要解决，全球化战略、科学技术发展等是智库研究的重要领域[2]，智库也全方位延揽有技术背景的人士加盟智库。兰德公司（1948年）、阿斯彭研究所（1950年）、哈德逊研究所（1961年）、美国城市研究所（1968年）相继成立。
1.1.3 20世纪七八十年代，注重宣传推介，开展综合性研究 目前，美国有约1,700多家智库，大约3/2是20世纪70年代后建立的[3]，有约50%是20世纪80年代后建立的。最为著名的有传统基金会（1973年）、卡托研究所（1977年）。这一时期智库的研究话题和研究范围更加宽泛，并通过多种形式加以宣传推广，树立智库形象，对政府施政施加科学影响。
1.1.4 20世纪90年代以来，注重多元化、专业化发展 经过近百年的发展，美国智库已经积累了相当丰富的经验，形成了相对成熟的运作机制，对内为美国三权分立及两党特殊的政治制度服务，对外拓展及深化美国外交及全球化战略，并加强国际交流与合作，布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会都在中国及其他国家设立了分支机构[4]。
1.2 智库类型多样化
在美国1,700多家智库中，类型多种多样。既有综合型也有专业型[5]，主要的代表类型有：一是就某些特定的议题开展相关研究的智库，这些议题既有委托方委托的，也有智库机构自行设定的，例如，传统基金会、卡托研究所等；二是智库本身不开展专门问题研究，而是搭建平台，组织相关人员进行研究，给相关研究项目提供平台，例如，阿斯彭研究所，每年组织上千场各种论坛、研讨会等；三是专注于发现事实、挖掘事实，做事实调查，属于典型的“事实派”智库，例如，皮尤研究中心等。
2 新型智库的主要特征
伴随改革开放和现代化建设进入新阶段，对新型智库建设也提出了更高要求。为更好推进我国新型智库建设，在充分借鉴美国智库建设有益经验的基础上，要不断创新我国智库建设模式，总结提炼新型智库建设的主要特征，为智库建设提供有效支撑。
2.1 提出引领社会发展和进步的新思想
智库的核心功能是出思想、出理念，提供精神文化产品和智力产品，提供现实问题的解决方案。因而，从这种程度上讲，智库是“概念实验室”的集大成者[9]，发达国家几乎每一个智库在专长研究领域不断深耕的基础上，都致力于提出影响决策、影响社会的新思想、新理念、新概念，新观点、新建树。智库要能形成引领社会发展和进步的新思想，必须对经济社会发展趋势和格局进行深入研究，深刻了解和掌握新技术对经济社会发展的影响[9]，形成对未来发展趋势研判的基本分析方法和分析框架，提出具有大视野、大格局及独到见解，能够推动经济社会发展的新思想[10]。
2.2 形成研究现实问题的理论储备
智库是重要的理论阵地，宣传理论、研究理论、解读理论、构建理论研究体系，是智库的重要功能之一。综观世界上那些知名智库，在提出政策思想和决策研究结论的背后，都有其强大的理论体系支撑，缺乏理论支撑的决策咨询研究成果，研究深度和厚度往往不尽如人意。构建理论研究体系的关键是要根据我国国情，以及中国特色社会主义新时代的新要求，形成研究现实问题的理论储备[11]，充分发挥智库理论引领的作用，以科学的理论指导实践，为解决现实问题提供理论开道、理论准备和理论支撑。
3 我国建设新型智库的战略思路
智库建设某种程度上代表着我国软实力和国家形象，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在建设现代化强国过程中，需要未雨绸缪，进行战略谋划，发挥智库的积极作用。
3.1 建立新型智库运行机制
未来我国新型智库建设要立足国情，为我国改革开放和现代化建设积极建言献策，坚持以问题为导向，为我国长远发展，为政府决策提供具有引领性、战略性、前瞻性、创新性及思想性的研究成果。以不断深化改革开放为引领，以树立国际化视野为途径，努力构建枢纽+网络、实体+平台的研究格局，建立与我国长期发展战略目标相适应，与我国综合发展实力相匹配的管理运行机制，以机制体制创新塑造我国智库建设新形象，引领我国智库建设不断实现新跃升[16]。
3.2 明确智库功能与定位
智库作为国家力量和软实力的代表，其核心功能就是通过生产思想产品，影响决策、影响社会、影响公众，为城市长远发展提供科学决策依据。智库建设要紧紧围绕国家长远发展战略部署与目标，结合智库自身发展优势，在始终坚持问题导向的基础上，提出科学合理的解决方案。智库不仅要发现问题、提出问题，更重要的是要有解决现实重大理论与实践问题的方案预案。以宽广视野、高度专业化和对复杂问题的建构解构能力，成为政府决策质量和效能的重要支撑，在政府决策及城市政治生活中发挥不可替代的作用[17]。
4 结语
展望未来，伴随我国经济社会不断迈向高质量发展新阶段，智库还将继续发挥咨政建言、国际交往，提高国家软实力等作用，持续为我国改革开放与现代化建设贡献力量。
4.1 智库在引领国际交往中将发挥重要作用
全球化不仅在深刻地影响我国经济社会发展进程，也在相当程度上影响着智库发展。在地缘政治主导的国际秩序和格局不断变化的新形势下，我国参与国际事务的程度及话语权不断提升，特别是我国倡导的“一带一路”战略逐步深入实施，要求智库必须配合国家全球化战略[20]，树立国际化大视野，在充分学习和借鉴国外发达国家智库建设经验的基础上，培育我国智库建设的独特优势，在重大问题上发出我国的声音，凸显我国智库建设的实力，以此提高我国在国际上的影响力。
4.2 智库将成为展示国家形象和软实力的窗口
新型智库是国家力量和城市软实力的重要代表，新型智库的独特使命决定了其有影响力才能有所作为，才能提升国家软实力。随着我国综合国力的不断提升，面对纷繁复杂的国际环境，国家需要智库为中国如何在国际政治经济舞台上扮演领导角色出谋划策，需要智库在国际上更好地解读中国的全球战略，需要地方提供智库建设的独特样本，以此提升国家的软实力[21]。因此，如何提高智库的影响力，把智库建成能够代表和展示国家软实力发展的重要力量和窗口，也成为我国智库建设的重要内容。
参考文献:
[1] 韦路, 李佳瑞. 2008-2018全球智库发展变迁及对中国媒体发展的启示[J].当代传播,2019(5): 4-9.
[2] 沈进建. 美国智库的形成、运作和影响[J]. 中国社会科学评价, 2016(2):13-37.
[3] 杨尊伟, 刘宝存. 美国智库的类型、运行机制和基本特征[J]. 中国高校科技, 2014(7): 56-59.
[4] 王晓. 美国智库发展情况及运作经验初探[J]. 知与行, 2015(4): 152-157.
作者佟宇竞1 郭艳华2
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