创新欠发达地区新农村人才队伍建设的思考

分类：论文范文 发表时间：2020-09-11 09:05

　　摘要：农村人才是促进新农村经济和社会发展的重要力量 ，加强新农村人力资源开发，全面提高农村人才素质 是建设社会 主义新农村 、促进农村全面发展 的客观需要 。注重 自主创 新 ，积 极探索创新农 村人才 队伍建设 和农 村人 力资源开发 的新机制 ，为新农村经济社会发展提供强有力 的人才保 障和智力支 持 ，是适应 和满足社 会主义新农村 与 当代农 民发展 的新趋势 ，是实现欠发达地区人才强农战略 的新举措 。

　　关键词 ：欠发 达地 区 ；新农村建设 ；人 才队伍 ；对策思考

　　建设社会主义新农村 ，是党 中央统揽全局 、着眼 长远 、与时俱进作出的重 大战略部署。在实现这一 战略部署过程中，实施科教兴农和人才强农战略 ，大 力加强农村人才 队伍建设 和农村人力资源开发 ，是 新形势下十分关键 的一环。受世界金融危机导致的 国际经济环境剧烈变化影响及我国东部经济放缓的 传导效应，欠发达地区经济社会发展不但存在着复杂 性 ，而且具有挑战性。国家宏观经济调整和经济转型 升级更需要培养和培训大批合格的新型劳动者 ，为经 济发展提供充足的人力资源保证 。创新欠发达地 区 新农村人才队伍建设 ，就是统筹城乡资源 ，通过学校 教育、职业技术培训等方式 ，努力提高广大农村人 口 的综合素质和能力，不断促进农村人力资源的合理配 置和使用。积极培育新型农民，为新农村经济发展和 社会进步提供强有力的人才保障和智力支持。

　　一 、 加 强新农 村人 才 队伍建 设 的重要 意义

　　第一 ，解决 “三农 ”问题 ，这是建设社会 主义新 农村的重要途径。农业和农村现代化就是推进农业 产业化 、农村城镇化 、环境生态 化和农 民知识 技术 化。从一定程度上说 ，农民的文化素质 、技术能力和 思想道德水平 ，直接决定着社会 主义新农村建设的 成败。欠发达地区一般农业人 口众多 ，劳动力素质 较低 ，农业生产手段和技术落后 ，职业技能匮乏 。大 力加强农村人才队伍建设和农村人力资源开发，把 农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质 的正确轨道上来 ，通过发 展“农 民”，解决 “农村 ”、 “农业”问题 ，造就高素质 的适合农业发展需要 的劳 动者和各类农业专 门人才 ，改善其 自身的致富 “造 血”机能 ，使其主动脱贫而非被动脱 贫，这对解决欠 发达地区的“三农”问题 、建设社会主义新农村具有 重要意义。

　　第二 ，解决返乡农民工就业问题 ，这是提高富余 农 民转 岗就业技能的迫切需要 。人力资本 的积累与 就业机会之间存在正相关联系 ，劳动者的文化 素质 与技术水平决定其就业领域 、就业层次和就业机会。 随着农业产业化和农村非农化进程的加快 ，欠发达 地区的剩余劳动力 由隐l生转 向公开。金融危机更促 进了产业结构 的调整 ，加大 了对高素质职业技能人 才的需求 。大力加强农村人才队伍建设和农村人力 资源开发 ，可以提高劳动者的素质和技能 ，使富余农 民能根据当地产业发展需要 ，得到相应 的技术和能 力培训，具有适应变换新职业的能力 ，有效地转移到 第二 、第三产业 中去 ，从而可以优化农村劳动力资源 的分配，减缓结构性就业失衡的供求矛盾 ，促进经济 社 会 的协调 发展 。

　　二、创新农村人才队伍建设的基本思路及原则

　　根据欠发达地区经济和社会发展 的实际需要 ， 创新农村人才队伍建设和农村人力资源开发的基本 思路为 ：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学 发展观 ，坚持党管人 才原则 ，大力 实施人才强农 战 · 36 · 略。创新工作体制机制 ，在坚持政府主导的前提下 ， 依靠企业 ，充分发挥行业作用 ，鼓励社会力量积极参 与 ，公办与民办共 同发展。紧密联系当地生产发展 实际，强化政府行为 ，加大资金投入 ，完善就业市场 准人制度 。紧紧抓住培养 、服务 、评价、激励等环节 ， 综合运用职业技术教育培训 和实践锻炼 等方式 ，以 提高科技素质 、职业技能和经营能力为重点 ，着力建 设一支规模宏大、结构合理 、素质优 良、示范带动能 力强 、适应社会主义新农村建设要求 的农业生产经 营人才、农业科技服务人员 、乡村教师 、乡村医疗卫 生人员 、乡村文化工作人员 、乡村社会工 作人员、能 工巧匠等各方面农村实用人才 队伍 ，以此推动农村 人力资源的开发 ，造 就数 以千万计 的新 型农 民，为 “又好又快”实现欠发达地 区农村的跨越式发展 ，为 建设社会主义新农村 ，促进农 民增 收、农业增效 、农 村发展提供强有力的智力支撑和人才支持。 创新农村人才队伍建设和农村人力资源开发要 遵循以下基本原则 ：

　　第一 ，坚持以人为本 的原则。农村人才 队伍建 设和农村人力资源开发主要以工作 、生活在农村 ，从 事农业及相关行业 的劳动者和管理者为对象。创新 农村人才队伍建设 和农村人力资源开发 ，要 以全面 提高农村人 口素质为主要 目标 ，以实践性为基础 ，强 调个人的创新能力与个性 的发展 ，引导农 民学会谋 生、谋职、谋效益 ，帮助农 民脱贫致 富。突出培养有 知识 、有技术的社会主义新农村的生产者和建设者 ， 培养具备综合职业能力和全面素质 的劳动力 ，培养 具有创业精神、创新意识 、商品意识和市场意识的经 营者、组织者和管理者 ，使他们在农业生产 、服务 、技 术和管理一线充分发挥才干。

　　第二 ，坚持多样性与灵 活性相结合的原则 。国 务院公布的《国家 中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年 )》提 出，要贯彻科教兴农方针和人 才强国战略 ，深度开发和利用农村人力资源 ，加快发 展面向农村的职业技术教育 ，实现“人人有知识 ，个 个有技能”的全覆盖的职业技术教育权利保 障。因 此 ，创新农村人才队伍建设和农村人力资源开发 ，要 坚持实用 、灵活的原则 ，把教育、职业技术培训与生 产实践 、社会服务、技术推广结合起来 ，变传统的单 一 “种植业人才”培养 目标为多层面“科技 型、市场 型 、创新型、道德型 、理想型”人才开发 ，实现农村人 力资源开发与现代农村经济结构的全面接轨。

　　三、创新欠发达地区新农村人才队伍 建设 的对 策思考

　　在后金融危机 的大背景 下，适应欠发达地区经 济社会发展的现实需要 ，积极应对各种挑战，必须对 农村人才队伍建设和农村人力资源开发重新审视和 定位。不仅要充分利用外部 的机遇 ，更要注重 自主 创新 ，积极推动农村人才队伍建设工作体制机制的 改革创新 ，探索创新农村人力资源开发的新机制 ，研 究解决一些长期存在的突出问题和深层次矛盾 。

　　第一 ，创新人才观念 ，大力造就新 型农 民。《中 共 中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干 意见》(中发 [2006]1号 )指出：提高农 民整体素质 ， 培养造就有文化 、懂技术 、会经营的新型农 民，是建 设社 会 主义新 农村 的迫 切需要 。农村 人才 一般指 具 有一定的知识或技能 ，能够起到示范和带头作用 ，为 当地农业和农村经济发展作出积极贡献 ，并得到群 众认可的农村劳动者 。他们是建设社会主义新农村 所需要的新型农 民的代表。我们要彻底改变传统的 人才观念和思维定式 ，牢 固树立 、全面落实科学发展 观和科学的人才观 ，强化农村劳动者人人都能成才 、 都能作贡献的观念。以建设社会 主义新农村为根本 出发点 ，以促进农 民增收致富为核心，培养数以千万 计的有道德 、有文 化、懂技术 、会经 营的新 型农 民。 坚持统筹城乡、整合资源、突出特色 ，积极促进各类 人才的协调发展 。重点培养一批农村高新技术产业 发展需要的知识型人才 ，一批农村 中小企业 急需 的 技术型 、复合型人才 ，一批适应提高粮食综合生产能 力和结构调整需要的种植 、养殖 、加工大户 ，一批能 够适应农村规模化生产 、产业化经营 、具有现代经营 意识 的农村致富带头人 ，一批能够适应转 岗就业需 要、具有一定职业技能的农 民工队伍 ，为全面建设社 会主义新农村提供广泛的人才支持 。

　　第二 ，创新培育机制 ，努力提高人才素质。一是 实施农村学历教育提升工程。加大对农村实用人才 自学考试 、函授 、农业广播 电视教育 、高 中及职业技 术教育 的帮助力度 ，培养一大批在农村具有较高学 历和生产技能的高素质的人才。二是开展农村实用 人才科技培训 。成立农 民科技培训基金会 ，拓宽筹 集培训经费的渠道 ，通过绿色证书培训 、新型农民培 训 、星火科技培训等一系列培训工程 ，加大对农村实 用人才的培养力度。三是推进农 民投资创业培训 。 实施“阳光工程 ”，落实农 民工培训补贴政策 ，加强 对外出务工农民的转移就业 培训 ，提高农 民外出就 业能力 。发展订单式培训 ，加强职业技能培训 、成人 教育培训 ，发展技术 型、外 向型劳务输出，打造劳务 品牌。四是大力培养基层党员干部 。推进村级党员 干部“双强 ”工 程 ，提 高农村党员 干部致 富带富能 力 。实施农村党员干部现代远程教育试点工程 ，建 立党员 电教科技致富工程 “示范基地 ”，逐步使新生 代农村党员干部成为有技能、懂经营、会管理的新型 带头人 。五是选拔农业高级专门人才 。抓好高级农 业专家队伍建设 ，建立高级农业专家库。在高层次 人才培养、选拔 、奖励和实施 “新世纪百千万人才工 程”等工作中，优先选拔 、资助从事农业科研和在农 村农业一线工作的中青年人才 ，使其逐 步成为建设 新农村的科技带头人 ，带动农村人才 队伍 的发展壮 大。六是实施农业科技 “直通车 ”培训 。在开展科 技 、文化 、卫生“三下乡”、“科普传播”工程 、“科技富 民”工程活动 中，把培养农村实用人才作为重要任 务 ，帮助农村实用人才解决生产和经营 中的技术难 题 ，通过科技示范和培训 ，帮助更多农 民成才 ，不断 提高农村实用人才的素质。

　　[参 考 文 献] [1]刘书平．实用人才培养是新农村建设的迫切要求[N]．中 国人事报 ，2007一O1—26．

　　作者王 宏 源

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