职业教育在新农村人才培养中的作用研究

分类：论文范文 发表时间：2020-09-10 09:34

　　摘 要 ： 建设 社 会 主 义新 农 村是 党 中央 、 国务 院根 据 我 国 的 国情 而制 定 的 一 项 重要 决策 ，也 是 解 决 三 农 问题 的 重 要抓 手 。 改 革 开放 以来 ，我 国农 村有 了翻 天 覆 地 的 变化 ，取得 了前 所 未 有 的成 绩 ，但 也 存 在 一 些 问题 ，特 别是 高级 技 术 人 才短 缺 已经成 为制 约 新 农村 建 设 的 一 个瓶 颈 。 本 文从 新 农 村人 才发 展 的现 状 出发 ，分析 了我 国农村 人 才培 养 中存 在 的 问题 ，总 结 了职业教育在新农村建设 中所发挥的作用 ，提 出了在新农村人才培养中完善职业教 育的政 策措施。

　　关键词：职业教育 新农村建设 人才培养

　　我 国 是 一个 以农 业 为 主 的 国家 ，农 业 是 国 民经 济 的 前 提 ，而 农 业 的基 础 和 资 源 又 相 对 薄 弱 ，三 农 问题 已经 成 为 影 响我 国经 济 持 续 、 快 速 发 展 的一 大 阻力 。 处 理 好 三 农 问 题 ，关 系 到 全 面 建 设 小 康 社 会 目标 的实 现 ， 关 系 到 和 谐 社 会 的建 立 ，而 人 才 问 题 又 是 解 决 三 农 问题 的关 键 因 素 。 农 业 的发 展 、农 村 的进 步 以及 农 民的 富 裕 ，都 离不 开 人 才 的 支 撑 。 人 才 的培 养 必 须 依 靠 教 育 ， 特 别 是 职 业 教 育 ， 这 也 赋 予 了我 国职 业 教 育 一 次难 得 的 发展 机 遇 。

　　一 、 我 国农 村 人 才 现 状

　　1．我 国农 村 的 基本 情 况 我 国人 均 耕 地 面 积 为 世 界 人 均 耕 地 面 积 的三 分 之 一 左右 ， 人 多 地 少 是 我 国 的 国情 ，尽 管 温 饱 问题 已经 得 到 了解 决 ，但 粮 食 供 需 矛 盾 依 然 比较 突 出 。只 有 大 力 发 展 农 业 ， 增 加 粮 食 的产 量 和 品质 ，才 能 有 效 化 解 这 一 矛 盾 。而 只 有 依 靠 科 技 的推 动 ， 依 靠 人 才 的支 撑 ， 农 业 才 能 获 得 长 足 的 发 展 ，农 村 面 貌 才 能 焕 然 一 新 ，农 民才 能 过 上 幸 福 安 康 的 生 活 。

　　2．我 国农 村 劳 动 力 的文 化 素质 情 况 随着 经 济 和 社 会 的发 展 ，我 国 农 民的 文 化 素 质 有 了 一 定 的提 高 ， 学 历 在 逐 步 上 升 ，但 与 发 达 国 家 相 比还 有 很 大 差 距 ，这 非 常 不 利 于 我 国农 业 向现 代 化 、 规 模 化 的方 向 发 展 。农 村 人才 缺 乏 的根 本 原 因是 国 家 对 农 村 人 才 的培 养 力 度 不 够 ， 而 且 吸 引 力 不 强 。 由于 农 村 生 产 生 活 条 件 相 对 较 差 ，又 没 有 好 的 激 励 机 制 ，人 才 很难 长 期 留在 农 村 ，人 才 流 动 性较 强 ，缺 口也 较 大 。 农 业 水 平 较 低 、配 套 设 施 不 完 善 、 市场 规 模 较 小 等 因素 都 会 影 响 人 才 的 加 入 ，影 响人 才 发挥 作 用 。 农 业 劳 动 力 结 构 也 存 在 问题 。 从 事 传 统 农 业 生 产 的 农 民仍 占 绝 大 多 数 ， 而 从 事 技 能 类 、 经 营 类 生 产 的 农 民 比 例 较 少 ，其 中 种 养 人 员 占 到 了 78％ ，农 产 品加 工 方 面 的 人 员 仅 占 20％ 。 农 业 劳 动 力 文 化 程 度 较 低 ， 缺 少 懂 技 术 、 会 管 理 的 新 型 农 民 ， 必 然 会 影 响 农 业 的 发 展 ，影 响 生 产 力 的 提 高 。 因此 ，职 业 教 育 在 新 农 村 人 才 培 养 中 的作 用 亟 待 加 强 。

　　二 、新 农 村 建 设 人 才培 养 中存 在 的 问题

　　1．农 村 教 育经 费 严 重 不 足 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 国 民 经 济 进 入 高 速 发 展 的 快 车 道 ， 经 济 建 设 取 得 了 一 系 列 成 就 。但 国 家 用 于 教 育 方 面 的 经 费 支 出 所 占 份 额 较 少 ，用 于 农 村 教 育 事 业 发 展 和 人 才 培 养 的 经 费 就 更 少 了 。据 统 计 ， 2012年 全 国 教 育 经 费 为 9418．86亿 元 ， 其 中 国家 财 政 性 教 育 经 费 为 6161．09亿 元 ， 比上 年 增 加 了 18．58％； 国家 财 政 性 教 育 经 费 占GDP的 比 例 是 3．83％ ， 比 上 年 增 加 了 O．05％ ， 但 这 一 比 例 仍 与 一 些 发 达 国家 存 在 较 大 差 距 。 因此 ，尽 管 国 家 用 于 农 村 教 育 经 费 的 比例 在 不 断 增 加 ， 但 仍 然 不 足 以 彻 底 解 决 农 业 各 类 人 才 严 重 短 缺 的 问题 。

　　2．农 业 专 业教 育不 发 达 大 中 专 院 校 农 科 专 业 的 课 程 设 置 繁 冗 、老 套 ，教 材 版 本 比较 陈 旧 ， 教 材 的编 排 和 设 置 不 够 科 学 与 合 理 ，影 响 了 受 教 育 者 学 习 农 业 知 识 的积 极 性 和 主 动 性 。 同时 ，教 学还 是 参 考 普 通 教 育 来 进 行 的 ：基 础 课 程 理 论 性 太 强 ，缺 乏 指 导 性 ；专 业 课 程 没 有 特 色 ，缺 乏 实 用 性 。随 着 我 国产 业 结 构 的 调整 和 升 级 ，二 、三 产 业 发 展 迅 速 ，第 一 产 业 在 国 民 经 济 中所 占 比重 呈 下 降趋 势 ， 这 势 必 影 响 职 业 教 育 特 别 是 农 业 职 业 教 育 在 国 民经 济 中 的地 位 和 作 用 ，农 业职 业 院校 、 农 科 专 业 的 数 量 、质 量 和 规 模 都 在 不 断 萎 缩 ，从 而对 农 业 专 业 人 才 的培 养 造 成 不利 影 响 。

　　三 、 职 业 教 育 要 充 分 发 挥 自 身 在 新 农 村 人 才 培 养 中的 作 用

　　尽 管 我 国拥 有 庞 大 的 农 村 劳 动 力 市 场 ， 但 农 民整 体 素 质 不 高 ，文 化 水 平 有 限 ， 人 才 所 占 比例 较 低 ， 不 少 有 一 技 之 长 的 农 民纷 纷 离 开 了 农 村 去 城 市 发 展 。这 样 农 村 人 虽 多 但 人 才 太 少 ，很 难 满 足 现代 农 业 生 产 的 需要 ，很 难 适 应 新 农 村 建 设 的要 求 。 如 何 培 养 更 多 农 业 人 才 ， 充 分 激 发 人 才 的 潜 力 ，壮 大 农 村 人才 队 伍 ， 尽 快 将 农 业 知 识 和 技 能 转 化 为 生 产 力 ，是 时代 赋 予 职 业 教 育 的 一份 使 命 和 责 任 。 职 业 教 育 应 该 为 农 业 、 农 村 和 农 民服 务 ，三 农 问 题 的 解 决 离 不 开职 业教 育 的 支持 。

　　1．不 断 加 大对 农 业 人 才 的培 养 力 度 随着 经济 全 球 化 ，农 产 品领 域 的 竞 争 日趋 激 烈 ， 农产 品面 对 的 不仅 仅 是 本 地 市 场 以及 国 内市 场 ，还 有 国 际 市 场 的竞 争 。要 增 强 农 产 品 的 市 场 竞 争 力 就 必 须 进 行 农 业 产 业 结 构 的调 整和 升 级 ， 提 高 农 产 品 的 产 量 和 质 量 ，进 行 农 产 品 的深 加 工 ， 延 伸 农 业 的 产 业 链 ， 提 高 产 品 的 附 加值 ，而 这 些 都 需要 大 量 农 业高 级 人 才 的 支撑 。

　　2．积 极 发展 农 村 职 业教 育和 成 人 教 育

　　职 业 院 校 尤 其 是 农 林 院 校 要 发 挥 自身 技 术 优 势 ， 农 林 、 科 技 和 教 育 相 配 合 ， 向农 民传 授 实 用 型 技 术 ， 提 高 农 村 劳 动 力 的 素质 ，推 动 农 民终 身 教 育 体 系 的建 设 。 从 而 让 农 民都 可 以通 过 科 技 致 富 ，通 过 农 业 发 家 致 富 ， 这 样 农 业 人 才 的流 失 问题 也 会 自然 而 然 得 到 化 解 ，农 村 人 才 保 持 相 对 稳 定 。对 农 村 每 年 未 考 上 大 学 的 毕 业 生 要 进 行 积 极 的 引 导 ，鼓 励 其 通 过 职 业 技 术 学 院 或 成 人 教 育 学 院 等 进 行 农 业知 识 和 技 术 的 学 习 或 培 训 ，掌 握 一 门或 几 门 专 业 技 术 ，提 高 从 事 农 业 生 产 的本 领 ， 在 农 村 广 阔 天 地 干 出 一 番 事 业 ， 体 现 自身 的 价值 。 职 业 院 校 要 面 向农 业 、走 进 农 村 、贴 近 农 民 ， 改变 以往 高 高 在 上 的形 象 ， 结合 各地 农 村 实 际 ，开 发 和 推 广 适 合 当 地 发 展 的 特 色 农 业 项 目，积 极 开 展 乡 土 人 才 的培 训 ， 尤其 要 强 化 当 地 特 色 项 目专 业 知 识 和 技 能 的培 训 ，使 乡 土 人 才 走 向专 业 化 和 现 代 化 ， 加 快 当 地 农 业 、农 村 的发 展 。

　　四 、 促 进 新 农 村 建 设 中 职 业 教 育 作 用 发 挥 的 政 策 措 施

　　1．政 策 层面

　　(1) 增 加 财 政 投 入 。 要 想 让 职 业 教 育 在 新 农 村 人 才 培 养 过 程 中 发 挥 更 大 的 作 用 ， 国家 就 必 须 增 加 财 政 投 入 ， 教 育 经 费 占 国 家 财 政 支 出 的 比 重 要 适 当 提 高 ； 要 利 用 多 种 途 径 筹 措 经 费 ， 保 证 农 村 各 项 教 育 活 动 的 正 常 开 展 ， 鼓 励 社 会 力 量 举 办 各 种 形 式 的 学 校 或 机 构 ； 调 整 农 村 教 育 的 结 构 ， 各 级 各 类 学 校 的 建 立 、 规 格 以 及 配 套 设 施 既 要 遵 循 教 育 发 展 的 规 律 ， 又 要 考 虑 当 地 实 际情 况 ， 确 保 资 源 合 理 配 置 ， 达 到 最 佳 效 果 ； 不 断 完 善 奖 学 金 制 度 和 贷 款 制 度 ， 让 每 个 农 村 学 生 都 有 学 校 上 、 上 得 起 学 ， 不 能 因 为 学 费 的 问题 而 终 止 了学 业 ； 将 农 村 人 力 资 源 开 发 和 利 用 当 作 一 项 公 共 服 务 ，纳 入 财 政 开 支 的 范 畴 ， 加 快 提 高 农 民的 整 体 素 质 ，加 大 农 民教 育 或 培 训 的 资 金 投 入 ， 建 立 和 完 善 农 村 职 业 教 育 体 系 ， 以 制 度 的 形 式 来 保 证 农 村 各 项 教 育 经 费 的 落 实 。

　　(2)转 变 思 想 观 念 。 当前 新 农 村 人 才 培 养 最 关键 的 就 是 要 解 放 思 想 ，更 新 观 念 。 要 让 更 多 的 人 意 识 到 农 村 人才 在 建 设 新 农 村 中 的重 要性 和 必 要 性 ，意 识 到 农 村 人 才 是 推 动 农 业 和 农 村 发 展 的 生 力 军 ，农 业 发 展 需 要 的 是 懂 技 术 、 会 经 营 的新 式 农 民 ，农 民 也 要 不 断 进 行 学 习和 提 高 ， 来 适 应 不 断变 化 的 形势 。

　　2．具 体措 施

　　(1)建 立 社 区 学 院 。 向 西 方 一 些 国家 学 习 ， 建 立 以县 为 中心 ，辐 射 乡 、镇 、村 的 县 级 社 区 学 院 网络 ， 给 予 其 资 金 和 政 策 上 的 支 持 ，结 合 本 地 实 际 ， 培 养 适 合 本 地 经 济 和 社 会 发 展 的 专 业 人 才 ，形 式 、 内 容 更 加 灵 活 多 样 。 在 创 办 县 级 社 区 学 院 时 ，政 府 应 统 筹 规 划 、 合 理 布 局 ， 加 强 制 度 保 障 ， 合 理 配 置 资 源 ，在 宏 观 调 控 和 市 场 调 节 的 共 同作 用 下 ， 建 立 与 当 地 农 村 发 展 相 配 套 的 办 学 模 式 ，并 与 市 级 、 省 级 以及 国 家 级 院校 加 强 联 系 ， 相 互 借 鉴 ，取 长 补 短 ，形 成 合 力 ， 为 新 农 村 培 养 一 批 又 一 批 留得 住 、用 得 上 、 干 得 好 的优 秀人 才 。

　　(2)加 强技 术 培 训 。农 民 需要 的不 是 晦 涩 难 懂 的 理 论 ， 而 是 浅 显 易 懂 的 实 用 技 术 ， 比 如 信 息 技 术 、环 保 技 术 、 生 物 技 术 等 。 要 提 高 农 民 的综 合 素 质 ， 指 导 农 民科 学 种 田 、 科 学经 营 、 科 学 养 殖 ，将 农 业 发 展 转 移 到 依 靠 科 技 、依 靠 农 民 素 质 的 道 路 上 来 。各 级 政 府 要 积 极 行 动 起 来 ， 充 分 利 用 农业 学 校 、农 林 大 学 、 农 业 站 等 现 有 资 源 ， 采 取 专 家 讲 座 、 多 媒 体 、统 一 培 训等 形 式 ， 有 针 对 性 地 培 养 农 村 实 用 人 才 ，创 新 农 村 人 才 培养 的培 训 体 系 ，更 加 注 重 具 体 实 践 。 同 时 ， 鼓 励 各 类 企 业 、培 训 机 构 开 展 对 农 民 的 培 训 ，让 农 民都 有 一 技之 长 ，更 好 地进 行 生 产 生 活 。

　　参 考 文献 ：

　　【1】刘 光 亮 ． “农 村 实 用人 才 ” 成人 职 业 教 育初 探 [J]．中 国成人 教 育 ，2012(1)．

　　【2】张松 ．高 等 农 业教 育 ：现 状 、 问题 与对 策．高 等 农 业 教 育 ，2ooe(4)．

　　【3】周凤珍 ．职业教 育 与新 农村建 设【J】．市场周刊 ·理 论 研 究，2006(10)．

　　【4】侯 波 ．新 农 村 建 设 中 农村 人 才 开 发 问题 和 对 策 【J】_经 济 与科 技 ，2006(10)．

　　作者凌 敏

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