分类：论文范文 发表时间：2020-09-08 09:10
摘要：目前，很多城市都面临着空气污染的问题，因此需要采取一些有效的措施进行治理。PPP 模式对城市空气污染治理有着重要的作用， 本文首先介绍了 PPP 模式的概念，然后探讨了其在空气污染治理领域的作用，以及存在的问题和具体的优化措施。
关键词：PPP 模式；城市空气污染；治理；作用
PPP 模式概述 PPP 模式与协同治理的模式相似，其主体包括了政府、企业以及一 些其他的参与者。目前，城市空气污染治理中的 PPP 模式主要是在污 染前、污染中以及污染后发挥作用。根据付费模式的不同以及有没有直 接作用于空气污染治理，PPP 模式主要分为直接模式和间接模式。PPP 模式的直接作用机制如表 1。
2 PPP 模式在城市空气污染治理领域作用
2.1 弥补政府治理空气污染的单极化模式
传统的空气污染治理模式中，虽有一些社会协同治理，但仅仅在某 一区域内，治理的时候主体是政府。但是 PPP 模式治理空气污染的时 候还加入了企业这一主体，这样企业可以和政府进行合作，能够发挥出 多元化主体的协同作用。只有企业和政府在治理空气污染的时候行动一 致，才能够有效地解决城市空气污染的外部特性。这种模式能够将传统 的从上往下治理方式进行改变，对于城市污染的长期治理有着巨大的作 用 [1]。
2.2 能够实现长期有效的空气污染治理
通常情况下，使用 PPP 模式进行城市空气污染治理有着很长的治 理周期，一般在 10-30 年左右。这么长的治理周期有着不同的阶段，而 企业和政府能够各自发挥出自己的作用，并且长期的监督作用也能够提 高空气污染治理的效果。
2.3 实现经济发展与环境保护的和谐统一
以前，政府一味地追求经济发展建设，忽略了对生态环境的保护。 因此，我国目前的整体局面主要是先污染，后治理。使用 PPP 模式不 仅能够为政府带来一些经济效益，同时也能够促进环保企业的发展以及 企业经济建设过程中的环境保护。由于 PPP 模式给环保企业带来了巨 大的经济效益，因此企业能够加大对环保设备的研发力度。资金的充足 会缩短环保设备的研发周期，这样对空气污染治理有着很大的作用，实 现经济发展和环境保护的和谐统一。
3 目前 PPP 模式治理空气污染面临的一些问题
3.1 政府方面
虽然 PPP 模式能够弥补空气污染治理传统模式中的一些缺陷，但 是不能全部弥补。因为政府属于国家单位，存在潜在的强势地位。虽然 政府和企业属于合作关系，但是这种强势地位会在一定程度上削弱社会 资本的话语权，很容易出现政府单极化的情况。PPP 模式中，政府主要 是作为监督者，但是会出现寻租漏洞。因为如果政府的监督不到位，企 业会趁机增加一些收费。而如果政府监督过于严格，不仅会破坏企业与 政府的合作关系，还会出现寻租的情况，使得企业的投资风险增大 [2]。
3.2 企业方面
PPP 模式中，缺乏空气污染治理的回报机制，因此企业能够从中获 得的利益比较少。空气污染治理属于公益性项目，因此经常会出现收益 无法及时获得的情况，导致项目在运行的过程中出现资金缺乏的情况。 企业主要是为了获得一些利益，但是政府不能合理地分析企业提供的公共服务成本，这样就导致很多企业缺乏参与空气污染治理的积极性。 特别是PPP模式中缺少专业的人才。政府与企业获得的信息往往是不同 的，虽然有一些信息共享，但是信息仍然存在一些差异。政府对企业 进行授权的时候，也将一部分责任推给了企业。而企业没有专业的人 才，不能对这些责任进行合理分析，导致企业往往会承担一些不该承 担的责任。
4 PPP 模式用于城市空气污染的优化措施
4.1 完善相关的法律法规
空气污染治理使用 PPP 模式是近几年才出现的，因此国家缺乏相 关的法律法规。党的十八届三中全会中提出了“允许社会资本通过特许 经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，并且在四中全会中强调了 依法治国。这样 PPP 模式的法制环境有了基本保障。目前国外的 PPP 模式中将各种责任都分担给企业，主要是政府相关的法律法规比较健全， 因此企业的风险比较小。通过相关法律法规的完善，能够将 PPP 模式 中的责任进行明确的划分，这样也会促进企业和政府的合作关系。
4.2 明确政府的职能定位
城市空气污染治理 PPP 模式中，政府的职能定位是一个重要的问题。 如果政府管理的过多就极易出现单极化的情况，这样就导致 PPP 模式 中的合作关系成为了摆设，企业将成为政府的陪衬。而政府管理过少的 话，企业就会为了追求经济效益，损害到公共利益。因此在 PPP 模式 中，政府要从只供给洁净空气转变为供给的监督者和合作者。政府与企 业之间是平等的，但是也要适当地强势。政府和企业要根据相关法律法 规的要求签订合同，履行合同，然后进行信息公开和资源共享。政府进 行监督的时候，要保证对企业和其他的参与者进行一视同仁，互相监督 的时候不能出现权利压迫或者寻租的情况。政府的强势不应该体现在合 作关系中，而是对污染治理回报机制以及风险管理中发挥自己的优势， 为 PPP 项目争取到相关公共部门的支持 [3]。
5 结束语
目前，很多城市都面临着空气污染的问题，因此需要采取一些有效 的措施进行治理。PPP 模式对城市空气污染治理有着重要的作用，比如 弥补政府治理空气污染的单极化模式、实现长期有效的空气污染治理、 实现经济发展与环境保护的和谐统一等。但是 PPP 模式在城市空气污 染治理过程中还存在一些问题，要积极采取一些有效的措施进行解决， 促进空气污染治理 PPP 模式的良好发展。
参考文献
[1] 孟庆军 , 陈晶 , 房爱军 . 完善城市水环境综合治理 PPP 模式的研 究 [J]. 水利经济 ,2017,35(5):28-31.
[2] 刘军 , 卓玉国 .PPP 模式在环境污染治理中的运用研究 [J]. 经济 研究参考 , 2016(33):40-42.
[3] 谢丹 . 南昌城市空气污染治理研究 [J]. 老区建设 ,2014(10):38-41.
[4] 胡璐锦 . 多地理过程协同作用的空气污染时空模拟 [D]. 武汉大 学 ,2016
作者汪海鹏，王帅，王春艳，周赫，应航
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