秦皇岛北戴河新区农业补贴问题研究

分类：论文范文 发表时间：2020-04-25 11:24

　　摘要:中国是一个农业大国，农业是我国国民经济的基础，是关乎于国民经济能够持续发展的全局性的问题，有效的农业政策有利于促进农业的生产和农民收入的提高，因此我国农业的发展需要得到政府的支持和保护。2004年至2018年，中共中央连续十五年发布以“三农”为主题的中央一号文件，国家高度重视农业的健康有序发展。农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。我国的农业补贴，经过多年的改革与发展正在不断完善，提高农民收入以及促进农业现代化的目标也在逐步实现.

　　关键词：北戴河新区；农业补贴；财政资金；资金投入

　　第一章绪论

　　1.1研究背景和意义

　　1.1.1研究背景农业是我国国民经济的基础，是关乎国民经济能够持续发展的全局性的问题，有效的农业政策有利于促进农业的生产和农民收入的提高。受自然环境，气候条件的影响，种植农作物生长周期长，农业生产容易受到多种因素的约束和限制。与二、三产业相比，农业和农民面临的风险较大，农业的重要性和弱质性决定了农业的特殊性，这就需要国家政策的支撑。农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。农业补贴的实行，充分保障了粮食安全、增加了农民收入、缩小城乡差距、促进农业的健康发展，对我国农业生产、流通和贸易提供财政支持。自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项补贴政策，增加了农民收入，促进了农业发展。

　　1.1.2研究意义本文在认真总结秦皇岛北戴河新区农业补贴发展现状的基础上，深入分析农业补贴在执行过程中存在的主要问题，研究提出完善农业补贴的建议和对策，对于农业发展显得尤为必要和重要，具有重要的理论意义和现实意义。在理论意义方面，国家高度重视农业补贴的实施，出台了一系列政策和法律法规，专家学者也对农业补贴问题做了大量的研究，但是理论较为宽泛且缺乏实践指导作用。本文研究内容补充和丰富了秦皇岛北戴河新区农业补贴问题的理论研究，并且农业补贴存在的问题和完善农业补贴相关对策的分析也是对理论进一步的深化。

　　1.2国内外文献综述

　　1.2.1国外文献综述1.农业补贴理论依据研究补贴理论源于对产业的保护理论。AdamSmith[1](1776)在《国民财富的性质和原因的研究》中指出，“采取高关税或者绝对禁止的方式，对从国外进口国内能够生产的商品进行限制，多少能够确保国内从事这类商品生产的企业对国内市场的垄断。因此，禁止从外国进口活牲畜和腌制食品就确保了英国畜牧业者对国内肉类市场的垄断。”2.农业补贴研究进展情况国外学术界对农业补贴的正式研究，溯源于1957年欧共体的成立及其“共同农业政策”的实施。2015年高玉强、林光祺[3]在分析国外研究进展情况中提出，基于Little，Skin-divesandScott，James，Mc-calla和Andersonetal的农业补贴研究提出，农业补贴的产生和发展，对于农业产业发展有着重要作用。在西方先进国家中，农业补贴思想的提出得到广泛传播，应用于各国农业生产和流通、市场交易等环节中；农业补贴的广泛应用，对发达国家农业生产中的粮食价格、农资机具和肥料供应和农产品贸易等方面有重大影响，促进粮食价格稳定，农民生活水平提高；同时，发达国家政府对于农业补贴的重视程度有了较大提升，农业补贴政策研究的潮流兴起，农业补贴规模不断扩大，推动了国家农业政策的制定和推广。

　　1.2.2国内文献综述

　　1.农业补贴目标研究程国强[10]在1996年对农业补贴目标研究提出，我国以及世界各国农业补贴目标是不同的，要根据国家各项生产总值、经济发展趋势和农业产业发展等多方面特点，制定符合本国农业特点确定农业补贴目标，明确目标后促进经济发展。在2012，程国强、朱满德[11]结合已经提出的农业目标观点，从我国的社会发展趋势分析，改革开放三十多年间，工业化程度不断加大，国家提出了大力发展农业，工业反哺农业的发展要求，农业补贴的目标要以农产品供需平衡和农民增产增收为重点。郭军，孔祥智[12](2015)认为农业补贴目标在不断优化，但是农业可持续发展和农业产业化技术发展比重较小，无法将农作物增产农民增收和农业的多功能性统一发展，政府农业补贴规模在优化比例下不能进行统筹兼顾。同时，我国“三农”支持力度不断加大，农业、农村和农民资金投入大幅增加，农民生产积极性提高、农产品种植产量和种类增加、收入明显提高；农村人居环境改善、美丽乡村建设在多方面政府农业支持力度不断增加，农业补贴项目及规模不断优化，将补贴重点向“三农”等优势领域倾斜。农业产业多年的发展显示，经济发展状况决定了农业发展状况，农业补贴的目标要根据基本国情、农业发展水平、经济结构和财政状况，以农业补贴目标决定农业发展方向，促进国家经济发展。

　　2.农业补贴理论依据研究农业补贴的理论依据在前文中对国外研究进行了阐述，国内的理论依据研究从农业多功能性理论、制度经济学、公共财政学以及农业供给侧等方面进行。俞奉庆、蔡运龙[13](2003)在研究中提出，农业具有经济功能、社会功能、政治功能、生态功能和文化功能，农业发展受到多方面的影响，农业补贴是政府对于影响进行解决的一个表现，从而解决了农业的多重负面影响。2009年，余劲松、李长健[14]认为，农民从事农业生产，为国家提供粮食供给，农民为社会发展产生的作用远高于自身获得的利益，农业补贴从直接增加农民收入方面，增加农民农业生产作用性，在保障农业生产的同时得到国家补贴。吴奇修[15](2016)认为要充分发挥农业补贴积极作用，要从农业供给侧结构性改革中寻求发展道路。不断加大农业补贴力度，增强农业财政支出水平，在加大涉农资金投入数量的同时，还要建立农业补贴政策体系支撑，有规律、有步骤的开展农业补贴工作；农业补贴的推进，政府在实行中占主导地位，但是还要创新补贴渠道，充分利用金融领域资金运作特点，政府在对农民进行直接补贴的同时，加强社会资金的吸取、融合，做到农业财政补贴惠及农民；政府要及时掌握各地区农业补贴情况，将补贴实行滞后地区的情况进行分析并加以支持，以先进地区带动滞后地区，协调发展，促进农业产业水平提升。

　　第二章相关概念界定及理论基础

　　2.1相关概念界定

　　2.1.1农业补贴基本概念广义农业是指包括种植业、林业、畜牧业、渔业、副业五种产业形式；狭义农业是指种植业，包括生产粮食作物、经济作物、饲料作物和绿肥等农作物的生产活动。一般意义上的补贴，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。农业补贴是政府对农业生产、流通和贸易进行转移支付的农业支持和保护政策。它是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策，是政府通过行政手段进行干预，将资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。我国农业补贴除了粮食直接补贴、农资综合补贴等与粮食生产直接相关的补贴政策外，还有畜牧良种补贴、动物防疫补贴、渔民转产及渔业资源保护补贴、渔业油价补贴等畜牧业、渔业类补贴等。农业财政补贴可以分为两大类：直接补贴，即国家（或地区）根据某种实现制定的标准，直接对农民进行转移支付的政策。间接补贴，即农民只能间接受益的农业补贴政策。如向流通领域提供补贴的价格支持、农业基础设施建设、政策性农业保险补贴等。

　　2.1.2农业补贴特点农业补贴是我国对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。农业补贴具有以下特点：1.补贴范围的普遍性财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程。2.以价格不同为主，贴息贷款为辅大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴。

　　2.2理论基础

　　2.2.1农业多功能性理论农业的多功能性包含五个方面内容：经济功能，主要表现在为社会提供农副产品，以价值形式表现出来的功能，是农业的基本功能；社会功能，主要表现为对劳动就业和社会保障，促进社会发展方面的功能；政治功能，主要表现为农业在保持社会和政治稳定的作用上，因此农业具有重大的政治作用。生态功能，主要表现在农业对生态环境的支撑和改善的作用上。文化功能，主要表现为农业在保护文化的多样性的作用上。

　　2.2.2制度经济学理论在制度经济学的角度，农业补贴实质上是由于农民作为个人的偏好（利益取向）和国家作为公共利益代言人的公共偏好发生冲突时，双方通过妥协谈判签订的给农民经济上补偿的协议。很显然，农民作为农业生产的承包经营者，其利益偏好应是经营收益最大化，考虑各自的比较经营优势，只要农民经营土地的经济效益好，农民可随时改变土地的用途，农民也可随时改变自己的经济身份，农民会强烈要求政府作出一种制度安排，保障经营农业能获得社会平均的利润率，保障自己的收入水平，这就需要谈判，需要妥协。此时，关于农业补贴的三点表述已十分明晰：第一，农业的比较收益低，并非仅仅因为农业有自然风险，更重要的是政府限制了农业要素的流动。第二，提高农业比较收益，必须放开农村要素市场；政府若考虑粮食安全而限制要素流动，那么就得给农业予以补贴。第三，补贴农业不是政府的单向支出，而是一种互利的交换。政府制定农业补贴政策基于宏观经济考虑和防范公共风险的选择。把更多的农业补贴直接补给农民，不仅仅是一种技术选择，更是一种政府责任。农业补贴的直接目标是农产品供给的稳定增长和国家的粮食安全，但是否有效率取决于农民是否满意。从这个角度上说，“农民收入平价”目标也应成为我们农业补贴的长远目标。很显然，要建立具有中国特色的、有效率的农业补贴制度任重而道远。

　　第三章秦皇岛北戴河新区农业补贴的现状

　　3.1秦皇岛北戴河新区基本概况

　　北戴河新区地处河北省东北部,北戴河新区北临戴河，南接滦河，西起京哈铁路和沿海高速公路，东至渤海海域，总面积425.8km2，52个行政村，辖海岸线长82km，人口16.9万。2006年12月经省政府批准设立黄金海岸保护建设管理区，2009年6月更名为北戴河新区。2016年9月28日，经国务院批准设立北戴河生命健康产业创新示范区，包括北戴河新区、北戴河区和北戴河机场空港区域，规划面积520km2，核心区位于北戴河新区，面积40km2。

　　3.2秦皇岛北戴河新区农业补贴资金投入现状

　　秦皇岛北戴河新区按照国家农业补贴政策要求，实行农业支持保护补贴（种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴）、政策性农业保险补贴和农业项目财政补贴。从农业补贴的范围、标准和投入资金等方面介绍北戴河新区农业补贴现状。

　　第四章秦皇岛北戴河新区农业补贴存在的问题

　　4.1农业补贴范围不全面

　　近年来，北戴河新区不断加大农业补贴规模，逐渐增强农业补贴力度，但是，在农业补贴实施过程中，与农业发展水平相比，农业财政补贴范围仍然狭窄。农业补贴的实行能够调动起农民种粮的积极性，鼓励农民多种粮、产好粮，加快推进农业产业化和提高农业综合生产能力，建立现代农业框架，促进农业快速发展。目前情况来看，由于受农业传统观念的影响，农业补贴的发展目标不明确，不够具体，农业补贴范围、方式及途径非常有限，致使影响农业产业现代化发展，农民收入增长速度缓慢。

　　4.2农业补贴结构不合理

　　北戴河新区地处沿海区域，农业生产结构与其它地区有所不同，2017年新区地区生产总值中，第一产业增加值是185773万元，渔业产业增加值高达164927万元，农、林、牧、渔所占比重中，渔业产业增加值比重大，所占比重为88.77%（见图4-1）。

　　参考文献

　　[1]亚当·斯密.国富论[M].唐日松,译.北京:华夏出版社,2005:335.

　　[2]PaulAnthonySamuelson.ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].ReviewofEconomicsandStatistics,1954(4):382-392.

　　[3]高玉强,林光祺.国外农业补贴:研究述评与未来展望[J].经济体制革,2015(4):167-172.

　　[4]J.N.Bhagwat.InDefenseofGlobalizatio[M].NewYork:OxfordUniversityPress,2004:123-145.

　　[5]ChristopherChowan,CharlesB.L.JumboandGeraldShively.AgriculturalSubsidiesandForestClearinginMalawi[J].EnvironmentalConservation,2013(1):60-70.

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