农业绿色转型视角下的农业补贴制度问题研究

分类：论文范文 发表时间：2020-04-22 09:15

　　摘要:农业是支撑国民经济发展的基础产业,在实现农业可持续发展的背景下,当前阶段的农业绿色转型至关重要。农业补贴能够纠正市场失灵,促进农业绿色转型。而中国目前的农业补贴制度妨碍农业绿色转型,包括农业补贴资金投入不足,“绿箱”政策较少,对绿色农业重视不够这些问题。因此,在改革农业补贴制度时,应该更加重视绿色发展理念,加大资金投入,改善补贴方式,更加惠及进行绿色生产的农民,才能有利于提高农民参与农业绿色发展的积极性,实现农业绿色转型。

　　关键词:市场失灵；农业绿色转型；农业补贴；绿色发展

　　引言

　　改革开放以来,中国农业发展取得了举世瞩目的成就,农产品不断增收,但随着农业的不断发展,一些问题也逐渐暴露出来,比如农业环境破坏、食品安全、农产品市场价格扭曲等。人民逐渐增加对优质安全的农产品和良好的生态环境的需求,绿色发展是中国农业发展的方向,目前所处的农业绿色转型阶段至关重要。农业补贴制度在农业绿色转型阶段中起着非常重要的作用,而中国目前的一些农业补贴制度加剧了农业的负外部性,不利于农业绿色转型,因此继续完善农业补贴制度是推进农业绿色转型的一个重要工作方向。

　　１农业绿色转型和农业补贴介绍

　　１.１农业绿色转型的含义和意义

　　１.１.１农业绿色转型的含义绿色农业,是指一种有利于环境保护,有利于农产品数量与质量安全的现代农业发展的形态与模式。而农业绿色转型的含义更为复杂,虽然农业绿色转型还没有一个统一的定义,但是本文认为农业的绿色转型是从传统的农业经营方式向绿色农业经营方式转变,不仅保证农业生产方式是环保高效的,而且所生产的农产品也是健康无污染的。

　　１.１.２农业绿色转型的意义中国农业发展面临许多矛盾和问题。一方面,资源约束矛盾,中国的耕地本就多山地、丘陵,耕地资源缺乏,而中国农业发展的科技水平利用较低,很多地区不能实现机械化,另外还有水资源缺乏等矛盾；另一方面,中国农业也面临着生态环境受到破坏的压力,农业污染问题需要得到更大关注。如何解决资源约束矛盾,保护生态环境,这就要求必须加快转变农业发展方式,必须尽快从主要关注农业的经济利益转移到关注农业的社会效益上来,要注重提高农产品的竞争力,注重农业科技创新,注重农业可持续发展,走产出产品安全健康、生产方式高效环保、环境友好的绿色农业发展道路。

　　１.２农业补贴的概念介绍

　　农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。目前的农业补贴政策主要分为“绿箱”政策和“黄箱”政策。“绿箱”政策是指政府对农业部门的投资或支持中,较大部分是对科技、水利、环保等方面的投资,不会对农产品的产出结构和农产品市场产生直接显著的扭曲性作用；“黄箱”政策是指政府对粮食等农产品的价格、出口等进行补贴,这类补贴是对农产品的保护性补贴,容易对农业产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响。

　　２农业补贴纠正市场失灵,促进农业绿色转型

　　２.１农业补贴的理论效应分析

　　２.１.１柠檬市场下的分析柠檬市场效应是指在信息不对称的情况下,市场上好的商品往往会被淘汰,而劣等品会逐渐占领市场,从而取代好的商品,导致市场中劣等品居多。绿色农产品可以看作好的商品,而施用过化肥、农药等化学用品的农产品看作劣等品。由于市场上生产者与消费者之间存在信息不对称,消费者很难对绿色农产品进行辨别,因此不会花费较高的价格进行购买,而绿色农产品生产成本相对较高,而农民追求利润最大化,因而会逐渐退出绿色农产品的生产。农业补贴政策可以对生产绿色农产品的农民给予一定的补贴,鼓励其继续进行绿色农产品的生产,这种方式有利于农业的绿色转型。

　　２.１.２农业负外部性下的分析农业除了正外部性也存在负外部性,农业负外部性是指不合理的生产活动会对生态环境产生污染,包括农用化学用品带来的土壤结构破坏、水资源污染和生态多样性遭到破坏等。在保证农民收入的前提下,只能通过补贴来使农业的外部性内部化,因此可以建立相关的农业环境补贴制度,通过补贴鼓励农民采取环保的生产方式,要让农业补贴与环境保护紧密结合起来,有效抑制污染从而纠正农业负外部性,这对于农业绿色转型具有重要作用。

　　２.２农业补贴对农业绿色转型的影响机制

　　农业绿色转型必须依赖农民的参与,农业补贴可以成为二者的连接媒介,使农业补贴制度与农民生产活动有效结合。农业补贴还可以在市场上形成良性循环,人民在得到补贴后收入提高,当收入上升到一定程度后,人民在食品消费过程中开始关注健康安全问题,对绿色农产品的需求增加,绿色农产品在市场上所占份额逐渐增加。随着绿色农产品消费量的增加,生产绿色农产品的农民的收入会不断提高,这样就形成了给予补贴—收入提高—绿色农产品消费增加—收入继续提高的模式,这就能够增进农民与农业绿色转型的利益相关度,促进农民积极参与到农业绿色生产中来。通过加大农业补贴资金投入、建立完善的农业补贴制度,使农业补贴的资金流向农业科技研发、农村教育、农产品市场建立健全、农业基础设施建设这些方面,建立合理的农业补贴制度使其能够激励农民积极进行绿色生产,这对中国的绿色农业发展能够产生积极影响。

　　３中国目前农业补贴制度不完善,妨碍农业绿色转型

　　中国于２００２年开始进行粮食直接补贴试点,２００４年在全国开展以粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合直接补贴等为主的农业补贴制度,农业补贴体系逐渐形成。虽然近些年中国对农业补贴政策不断改进,但现行补贴政策仍存在一些问题,不利于农业的绿色转型,主要体现在以下几个方面:

　　３.１农业补贴资金投入不足

　　目前中国农产品产量不断增收,除了粮食供给外,农业在生物质能源、生态保护、观光休闲和文化传承等方面的功能也开始显现。为了促进农业多功能性的实现,需要加大对农业的支持力度。但是中国农业补贴量仍然不足,如图１所示,农业四项补贴支出资金虽然不断增长,但是如图２所示,中国财政支农支出在财政支出所占的比例仍然不足。截至２０１４年末,中国的乡村常住人口仍然有６.１９亿人,人均所获得的财政支农支出非常少。

　　３.２补贴政策中“绿箱”补贴较少

　　中国当前的农业政策以“黄箱”政策为主,“绿箱”政策较少。世贸组织规定允许使用的１２类“绿箱”措施中,中国只使用了６类,而已实行的６类“绿箱”政策中,有２０项涉及农业补贴,具体情况如图３所示。另外,在未实施的６类“绿箱”政策中,主要涉及的是公平性的农业补贴政策,但在中国目前的农业政策体系中还不存在。当前农业补贴政策主要关注的是保障农民收入而对农业生态环境有所忽视,补贴的后果是可能会间接导致农产品质量下降、农产品市场价格扭曲、农业生态环境恶化等困境,因此中国迫切需要完善农业补贴政策,改变发展道路,实现农业绿色转型。

　　４完善农业补贴制度,促进农业绿色转型

　　４.１农业补贴政策的改革应重视绿色转型理念

　　中国的农业政策,因为之前在设计时理论的贫乏,导致政策设计的偏差和短期化倾向,妨碍了政策在创新方面进一步的上升,降低了政策的总体效应。现阶段中国农业补贴政策正在转型,改革理念十分重要,我们在改革理念上应更加重视农业的绿色发展。农业的绿色转型要求中国政府在农业补贴政策上做出相应变化,农业补贴政策的目标不再是单纯提高农业的经济收益,还应该考虑农产品安全、农民增收、环境保护、农村的可持续发展等多元目标。

　　４.２增加农业补贴资金,改进补贴方式

　　农业具有弱质性,农产品出售困难,农产品价格提高受到制约,在市场经济条件下无法与其他产业进行公平竞争。而且中国农业人口众多,人均耕地较少,农村基础设施还比较落后,提高农民收入是新阶段面临的主要问题。农业环境问题也在逐渐变得突出,农民为提高收入只能不断使用化学肥料来提高耕地单位产出量,导致地力下降,环境污染,不利于农业的可持续发展。参照发达国家的经验,中国要解决农民收入,保护农业环境,就需要提高农业资金投入,不断增加农业补贴资金量。

　　参考文献

　　[１]严立冬,崔元峰.绿色农业概念的经济学审视[Ｊ].中国地质大学学报,２００９(３).

　　[２]胡鹏辉,田牧野.农业绿色转型:意义与道路[Ｊ].西南石油大学学报,２０１４(１).

　　[３]程宇光.论农业补贴的农村环境保护功能[Ｊ].河北法学,２０１０(８).

　　[４]王文娟.新形势下我国农业补贴政策的思考[Ｊ].中国行政管理,２０１１(７):５９-６２.

　　[５]姜双林,王宝臻.环境保护视野下的农业补贴政策探析[Ｊ].安徽农业科学,２００８(２５).

　　[６]姜双林.欧盟农业环境补贴法律制度的嬗变及其对中国的启示[Ｊ].法治研究,２００８(６).

上一篇：农业补贴政策效果评价研究 下一篇：改进四边测距算法的智慧农业无线传感器精确定