分类：论文范文 发表时间：2019-11-09 09:34
摘要：科技金融政策是促进科技创新的重要手段。从发布主体、发布年份、政策作用面和政策主题等方面对江西省科技金融政策进行了梳理和分析，发现江西省科技金融政策具有重视度高、辐射面广、创新产品加强和绿色化发展的特点，这能帮助政策使用者了解江西省科技金融政策的基本情况，并以此促进江西省科技金融政策的完善和科技创新的优化。
关键词：江西省;科技金融;政策现状;政策特点
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自1985年我国首笔科技贷款的产生、2006年科技发展规划纲要的发布和2009年国家创新确定发展战略的确定，科技金融逐步成为科技创新的重要武器。鉴于科技创新的高风险性、高投入性、复杂性和不确定性等特点，在科技创新的初始过程不得不提供金融支持才能继续。作为国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分，科技金融政策在科技创新中发挥了不可或缺的促进作用，数据证明增加某省科技金融资金投入对提高所在省份及其周边区域的技术创新能力都有显著的积极影响[1]。为此，本文深入分析了江西省科技金融政策的发布情况及其特点，以帮助政策使用者了解江西省科技金融政策的基本情况，并以此促进江西省科技金融政策的完善及科技创新活动的优化和经济发展。
一、科技金融及政策相关概念
(一)科技金融
熊彼特(1912)对创新即技术这种生产要素的界定使科技金融开始萌芽[2]，而后Perez(2002)首次揭示了技术创新和金融资本的基本范式，即技术革命和金融资本共同引起了产业革命和技术变迁。在我国，“科技金融”一词首次出现在1993年深圳市科技局颁布的《科技金融携手合作扶持高新技术产业发展规划》政策文本中，而后国内学者对科技金融予以广泛关注并展开研究。关于科技金融概念较有代表性的观点分别为“工具论”和“本质论”：赵昌文(2009)认为科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性和创新型安排，是由科技创新活动提供金融资源的政府、企业、市场和社会中介机构等各主体及其行为组成的体系，是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分[3]。房汉廷(2010)认为科技金融的本质是技术—经济范式、金融—经济范式和企业家—经济范式的综合范式，是以培育高附加值产业、创造高薪就业岗位和提升经济体整体竞争力为目标，促进技术资本、创新资本与企业家资本等创新要素深度融合、深度聚合的一种新经济范式[4]。
可见，科技金融是一个结合科技和金融双重的制度性的概念，是一个国家或地区为推动经济发展为促进科技创新活动展开的金融资源配置的系统性和制度性安排，是一国或地区科技创新体系和金融体系的有机组成部分。
二、江西省科技金融政策发布现状
(一)数据来源及基本情况
利用官网和数据库检索两种方式对江西省历年发布的省级科技金融有关政策进行检索，主要搜集的政策为规划、法律、法规、意见、办法、通知等形式，复函、批复、通报、公示、行业标准、报告、安排、工作要点和情况等形式不在探讨之列，检索时间截止为2018年7月20日。
1.官网搜集法
江西省人民政府网及其各委办局的官网蕴含着丰富的科技金融信息，其中“政务信息”或“政府信息公开”板块主要对法律规章文件进行公示。因此，从江西省人民政府、江西省科学技术厅(以下简称省科技厅)、江西省人民政府金融办公室(以下简称省金融办)、江西省发展改革委员会(以下简称省发改委)、江西省财政厅(以下简称省财政厅)及科技金融专网——江西省科技金融网等官网中搜集相关的科技金融文件。
2.数据库搜集法
北大法意科技的《中国法律数据库》是国内数据量庞大、内容丰富齐全、功能实用性强的中国法律资源检索系统，涵盖了社会各领域的国家法律法规、行政法规、地方法规及国际条约及惯例、司法解释、合同范本和案例分析等，并细分为13个子数据库，具有强大的检索功能。因此，以“江西省”为颁布机构，以“科技金融”“科技保险”“资本市场”“风险投资”“融资租赁”“科技贷款”“知识产权质押”及“科技型中小企业风险补偿贷款(以下简称科贷通)”“财园信贷通(2013)”“惠农信贷通”“银园保”“助保贷”“互助信贷通”“小微信贷通”等为法规标题为检索词进行搜索。
通过对江西省省级科技金融政策文本进行整理、遴选和调整，最终得到了215份政策文本作为研究对象。在这些科技金融政策中，政策名称包含“科技金融”的只有1份，为2009年江西省科技厅、省发改委、省财政厅、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局和江西保监局联合发布的《关于加强科技金融结合促进科技创新和高新技术产业发展若干意见的通知》;政策文本中包含“科技金融”的有24份，时间跨度区间为2009年至今，其中由省委、省人民政府和省人大常委会发布的有17份，由其他部门机构颁布的有7份。
三、江西省科技金融政策的主要特点
(一)科技金融政策重视度高
党的十八大(2012)明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，表明创新驱动发展战略已成为我国经济发展的国家战略。在国家创新驱动发展战略的引导下，江西省对科技创新给予了高度重视，这从历年省科技金融政策的发布主体多、发布数量递增和发布范围广等方面得到证实：江西省科技金融政策发布主体是与经济发展密切相关的省委、省发改委、省财政厅和省科技厅等38个省级部门;发布数量呈现波动的增长态势，尤其是2012年以来在创新驱动发展的国家方针指引下，每年科技金融政策的发布数量都在两位数以上;发布范围覆盖了需求政策、供给政策和环境面等各方面，为科技金融发展提供了有力保障。
此外，江西省近几年也在不断探索建立健全科技金融服务体系，2015年省财政厅统筹资金设立省科技成果转化引导基金、2015年设立省科技厅和省财政厅共同管理的科技型中小企业信贷风险补偿资金、加强科技担保公司的担保(担保199笔金额累计11.38亿元)和2017年创立省科技金融管理服务中心等方式不断建立健全科技金融服务体系，以此推进金融创新与科技创新深度融合。此外，江西省成立的科技金融专门网站——“科技金融网”也表明了科技金融的重视，将科技金融相关信息集中极大的帮助了需求方了解相关政策。
(二)科技金融政策辐射面广泛
江西省科技金融政策辐射面广泛主要体现在作用主体广泛和作用对象广泛等供需主体方面。首先，作用主体广泛主要是指科技金融的提供者——金融机构。根据2016年省人民政府发布的《关于推进普惠金融发展的实施意见》可见科技金融的金融机构除了常规意义上的银行机构外，还有新型金融机构、各类资本市场和保险机构等。其中，银行机构实现县域全覆盖，并打造“两小”金融(小微金融、小区金融)为核心的特色金融体系;新型金融机构是指“三农”为主的金融租赁公司、科技小额贷款公司、政策性农业信贷担保机构、南方林业产权交易所、农民合作社内部资金互助和互联网金融企业等类型;资本市场是指证券期货基金机构、江西联合股权交易中心和省级产业发展基金等推动科技企业上市;保险机构一方面要实现乡(镇)全覆盖，另一方面要加大保险品种尽可能为科技金融提供保障，还应与技术推广、银行业机构等各类科技服务机构组织加大合作。
绿色科技金融主要表现为绿色信贷投放、绿色投资、环境资产交易市场、绿色保险、赣江新区绿色金融改革创新试验区和绿色金融组织保障等方面，涉及到省委、省发改委、省科技厅、省工信委、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局、省政府金融办、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅和赣江新区管委会等相关责任单位，实质上是从科技金融的需求、供给和环境等全方面全角度的开展绿色投融资活动，并着重推进金融改革示范区的创新先行和后续推广，助力江西省形成绿色的科技金融发展环境，推动江西省科技创新的绿色发展。
四、结束语
综合上文对江西省科技金融政策的分析，可以发现江西省科技金融政策表现出重视度高、辐射面广、创新产品加强和绿色化发展的特点，但也存在以下问题：一是科技金融政策发布主体中独立发布占到大多数联合发布数量不多，各部门间的协作水平应当有所提升，政策的发布还是以省人民政府为主体，缺乏科技金融总领导和总协调部门的指导和协调;二是为响应国家创新发展战略及促进省域经济发展，江西省发布的科技金融政策总体呈现波动增长的趋势，但存在专项科技金融政策发布数量少的问题(只有1项);三是江西省科技金融供给面、需求面和环境面政策的发布表现为显著的不平衡，现有政策严重向需求面倾斜，供给面政策应当有所增加;四是江西省政府非常重视科技创新，尤其是科技型中小企业的科技创新活动，还推出了“科贷通”、“财园信贷通”、“惠农信贷通”和“银园保”等科技金融服务，但人才激励、孵化器建设和信息共享等方面比较薄弱;五是虽然瑶湖科技金融港、赣江新区、和吉泰走廊等初具规模，但总体来说江西省还未形成特色的高科技创新的高地，为此应当积极推动高新技术工业园区及其金融服务的发展，以此带动全省科技创新水平的提升。
参考文献：
[1]王认真.中国省域技术创新的科技金融支持研究[J].经济问题探索，2014(4)：93-100.
[2]熊比特.经济发展理论(中文版)[M].北京：中国画报出版社，2012.
[3]赵昌文，陈春发，唐英凯.科技金融[M].北京：科学出版社，2009.
[4]房汉廷.科技金融本质探析[J].中国科技论坛，2015(5)：5-10.
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