分类：论文范文 发表时间：2019-11-04 09:44
【摘 要】本文在调查文献的基础上分析2013—2019年广西民办高等职业教育质量年度报告的状况，发现广西民办高职院校《院校年报》存在不按年度报送、未连续报送、报送内容不完整、测量工具表不完善、缺乏《企业年报》等问题，提出加强党组织建设规范学校治理管理、落实《院校年报》报送责任制、强化民办高职学校信用建设、建立规范《院校年报》检查督导制度等建议，以加强广西民办高职院校《院校年报》管理。
【关键词】高等职业教育 广西民办高职院校 质量年度报告 信用建设 检查督导制度
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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出要“建立高等学校质量年度报告发布制度”;《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》明确指出，“各地和各高等职业学校都要建立人才培养质量年度报告发布制度，不断完善人才培养质量监测体系”。根据教育部部署，年报制度从2012年开始(2012年上报2011年度数据，以此类推)，由点到面全面铺开。2012年由国家示范性高等职业学校和骨干高等职业学校建设单位上报，2013年扩大到省级示范职业技术学院，2014年扩大到所有公办职业技术学院，2015年扩大到民办职业学院，实现年报全覆盖。到2019年我国已连续8年发布了高等职业教育质量年度报告，现已形成了高等职业教育质量年度报告制度持续体系。本文以2013—2019年广西民办高等职业教育质量年度报告(下简称年报)为依据，对广西民办高职院校年报质量进行统计分析。
一、高等职业教育质量年度报告制度
(一)报告程序。教育部方面，每一年度报告编制工作的启动和组织均由教育部职业教育与成人教育司负责，对年报的内容、上报时间、公布方式进行部署。教育厅方面，各省、自治区、直辖市教育厅负责组织本省的高职院校年报的编写与上报工作。高职院校方面，负责本校年度报告的编写，并按要求进行上报和公布。
(二)报告要求。对教育厅的要求：(1)组织本辖区内的高职院校按教育部的要求开展年报工作。(2)汇总本辖区内高职院校年报数据，编写省级高职教育质量年度报告并上报教育部。对高职院校要求：(1)按规定的格式、内容、时间完成年报的编写。(2)核准上报的数据，院(校)长签署承诺书，对年报内容的真实性负责。(3)在本校网站上公布年报。(4)登录“高等职业教育质量年度报告报送系统”，将年报电子文档上传至省级教育行政部门网站和中国高职高专教育网站向社会公布。接受政府、学生及家长、行业和企业的监督与问责。
(三)年报内容。年报内容总体相对稳定，细节上逐年完善，2016年之后基本定型。
二、年度报告调查分析
(一)广西民办高职院校概况。截至2018年底，主管部门为广西壮族自治区教育厅的独立设置民办高等职业院校有13所。为方便叙述，用英文字母表示各高职院校校名，并按设立时间顺序编号。根据2019年度质量报告(2018年数据)采集的广西13所民办高等职业学院的基本情况。
现有广西民办高等职业学院都是21世纪成立的，不足20年，最早成立于2003年，最迟是2018年。广西民办高职院校师资队伍无论是数量还是质量都有待提高，师资队伍建设任重道远。
(二)年度报告上报数量统计。2013—2019年广西民办高等职业教育质量年度报告分年度统计情况。
2013年和2014年各有1所广西民办高职报送了年报。教育部在2013年和2014年下发的文件通知中均未对民办高职作硬性报送要求，说明A校和F校当年对年报工作是较重视的。2015年已设立有10所(其中1所2015年成立)民办高职，报送年度报告学校数应为9所，但实为8所，报送占比88.89%。2016年已设立有12所(其中2所2016年成立)，报送年度报告学校数应为10所，但实为6所，报送占比为60.00%，比上年多了3所未报。2017年、2018年、2019年分别已设立有12所、13所(其中1所2018年成立)和13所民办高职，报送年度报告学校数应分别为12所、12所和13所，但实际报送学校数分别为9所、10所和10所，报送占比分别为75.00%、83.33%和76.92%。各年度都有民办高职院校未向教育厅和教育部上报年度报告，也未在中国高职高专教育网站公布。表明有的民办高职对年报工作不重视。
(三)年度报告中报告内容完整性分析。选取2019年为样本进行分析。根据教育部对2019年年报工作要求，年报报告由四部分构成，一是教育质量报告内容(图文表)，二是测量工具表，三是企业年报，四是内容真实性声明。现逐项统计分析。
三、年报存在的问题
(一)未按教育部要求按年度报送《院校年报》。具体情况如下：
1.有3所学校从未报送年报。这3所民办高职院校设立时间分别为2015年、2016年和2018年。按照教育部文件的通知要求，学校设立若招生必须报送年报，但这3所学校自成立起从未报送。
2.有3所学校没有持续报送年报。除上述从未报送年报3所民办高职院校外，另有3所广西民办高职院校(设立时间分别为2005年、2008年和2010年)2016年未报送年报。
(二)未按教育部要求撰写年报内容。具体情况如下：
1.有1所学校报送5个年度年报无基本数据。2015年年报已全覆盖到所有公办和民办高职院校。2015—2019教育部每年均下文件对报送内容做出明确的要求，但在公布的广西民办高职年报中，可以浏览到有1所民办高职连续5年的《院校年报》，除招生、就业人数和学生补助及入伍人数数据有变化外，其他一级标题二级标题和总体内容基本不变，下一年度年报是上一年度年报的复制版而已。在5年的年报中没有出现学院办学条件情况，教职工人数，教师学历、年龄、职称结构，专兼结合的“双师型”教师队伍建设，实训设备情况，等等。
2.超过一半以上的学校未把“大学章程建设”纳入年报。大学章程被称为大学的“宪法”。2019年的10所广西民办高职报送的《院校年报》中，有2所谈到了“大学章程建设”，另有2所提到遵守章程，其余的6所未提及“章程”。
3.仅有1所学校展示了实施《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》的主要成效。教育部在下发报送年报的文件中，明确了高职院校要展示“2019年实施《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》的主要成效”，但在2019年10所广西民办高职《院校年报》中仅有1所展示了情况。
(三)有4所学校年报被教育部通报点评。2017年教育部就下文通知要求，年报“须在首页增加‘内容真实性责任声明’，并由院校法人代表签字”，2018年和2019年也有同样的要求，但直至2019年，10所广西民办高职学校报送的《院校年报》中就有4所未提交，占比40%。
四、加强广西民办高职学校年报管理的对策建议
针对2015—2019年广西民办高校出现的以上问题，提出几点对策建议。
(一)加强党组织建设，规范学校治理管理。加强民办高职学校党的建设，是贯彻党的教育方针、落实“立德树人”的重要保证。要坚持党建立校、党建立教，将党的建设纳入学院章程，实现党的工作全覆盖。要依法依章程管理学校，规范招生行为，规范就业管理，规范收费管理，规范财务运行，规范教学行为，规范教师管理等。
(二)落实年报责任制。民办高职学校应按照教育部、省级教育行政部门下发的有关文件要求及国家相关法律和法规及政策，重视年报工作，确保年报符合教育部和省级教育行政部门的有关标准或要求。建立年报全校教职员工参与、各管理部门和各教学系部为单位责任，实现全员管理的工作责任体系，健全校内年报领导机构和工作机构，落实管理责任和工作措施。
(三)强化民办高职学校信用建设。强化民办高职学校信用建设，建立健全民办高职学校信息公开制度，构架民办高职学校信用管理体系。民办高职学校应将学校概况、举办者信息、招生就业信息、收费信息和财务信息、院校内部治理信息、教职工信息、教师学历年龄职称信息、实验实训基地信息、仪器设备情况、图书资料信息、信息化建设情况，专业课程建设情况、人才培养成效等向社会公开。强化民办高职学校及举办者主体责任，对公开信息内容的真实性和合法性负责。
(四)建立规范年报检查督导制度。加强对民办高职学校规范办学行为和年报督导检查，将其作为学校年检及教育督导的内容。建立高等职业教育质量年度报告质量检查和督查制度。对于办学条件不合格和年报不达标的民办高职学校予以警告和限期整改，直至取消办学资格。
【参考文献】
[1]中华人民共和国教育部职业教育与成人教育司高职与高专教育处.关于报送高等职业学校人才培养质量2011年度报告的通知[EB/OL].(2012-01-16)[2018-12-22].，2012-01-16
[2]教育部职业教育与成人教育司.关于报送高等职业教育质量2012年度报告的通知[Z].教职成司函〔2012〕199号，2012-10-11
[3]教育部职业教育与成人教育司.关于报送高等职业教育质量年度报告(2014)的通知[Z].教职成司函〔2013〕227号，2013-11-11
[4]教育部职业教育与成人教育司.关于报送高等职业教育质量年度报告(2015)的通知[Z].教职成司函〔2014〕142号，2014-11-13
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