分类：论文范文 发表时间：2022-01-05 08:38
【摘要】为振兴乡村水利建设基础设施，在乡村振兴促进法的政策保障下，各级涉农部门陆续加大对乡村的投入，大量支持水利建设的项目即将在乡村实施，必将带动产业的发展、粮食的增产、村民的增收。因各地实际情况不同，本文按一般小型涉农民办公助项目工程时间节点，用项目过程管理思维，首先分析小农水工程项目前期的规划设计管理措施，接着阐述具体的项目建设中期的施工成本质量管理措施，最后介绍项目后期的运行维护管理措施，以期给基层项目管理人员管理思路提供一些参考。
【关键词】农田水利；建设过程；管理措施
0引言
发展农田水利是为了灌溉排水，科学合理的灌溉排水是粮食增产增收的关键，保障粮食安全是的基本底线。要想实现科学灌溉，必须做到对水资源的拦蓄、调控、分配和使用，防治旱、涝、盐、碱灾害，这要求对农田水利工程进行系统建设，促进良性循环，提高抵御天灾的能力。小型农田水利工程主要涉及小水库、山坪塘、蓄水池、渠系配套等，能对水资源进行有效调动和储存，提高灌溉排水质量和效率，也能提高村民生活用水的便利性，提高农村生活质量，缩小城乡差距。目前仍有部分偏远地区周期性缺水，急需资金投入，更要科学的规划设计，保证有限的资金发挥最大的效果，这也是全面振兴乡村重要的一步。
1小型农田水利工程前期规划设计管理措施
1.1根据村情村貌统筹规划
在建设小型农田水利工程过程中，不仅要以地区农业生产实际为基础，充分考虑地形地貌因素，深入分析制约农田水利系统应用的各方面因素，并且要照顾到当地村民利益以及农业状况，尊重村民自身意愿，调动村民的积极性、参与性，突出村民主体地位，进行科学的统筹规划。根据上级意见进行村民举手表决或投票式立项，立足村情村貌，整理成会议意见，向上级申报项目。对于涉农项目主管部门来说要提高全局整体效益，在有限的资金内充分发挥竞争立项，在村级上报项目之前要进行深入调查、审查和研究，要指导乡村结合政策和专项规划要求，因地制宜，做好前期估算概算，合理布局小农水工程。
1.2根据地形地貌勘察选址
小型农田水利工程很多都是属于几十万的小项目，建设周期短。在资金有限的情况下，为保证资金的有限利用，很多都不必做勘察测绘。但在一些地形复杂与安全性要求较高的稍大项目中要求有此环节，比如新改建小（二）型水库、新改建大山坪塘、新建主干渠系、新建高标准农田等。这些工程项目挖填方较大，机械费用和隐蔽工程较多，为防止虚增工程量，套取资金，提供更精准的预算造价依据。可通过GPS或者全站仪实地测出原始地形数据，根据地形数据，利用方格网或三角网法进行精准算量，为后期工程的竣工结算决算审计提供可靠的原始依据。
1.3根据测绘数据绘制设计
小型农田水利工程项目涉及的水工建筑物较多，小（二）型水库、山坪塘、石河堰等工程都可能涉及拦水坝体、溢洪道、水闸、涵管涵洞和渡槽等建筑物的设计。这些设计均需符合国家最新的行业设计规范，结合标准的图集和安全需要，由相应资质的设计单位出具设计报告和图纸，设计要合理、经济、安全，结合测绘数据、水文工程地质和实地走访；特别是挡水建筑坝体的设计必须安全性验证，选择土坝、堆石坝或浆砌石坝，要有实践性经验和水力学数据支撑，并不是照搬照抄一些图集案例，保证出图的精准性和科学性。进排水建筑物设计必须符合防洪的需要，防止漫坝。在行业的专项审计检查督查中具有说服力，同时也为项目主管部门竣工验收和决算提供原始资料。
1.4根据测绘设计编制预算
乡村的农田水利工程都是小工程，但还是要按照最新水利行业预算编制规定、行业建筑预算定额、行业机械台时费定额以及最新税费政策编制水利预算工程造价。分清定额计价和清单计价，请价计价要按照最新的清单计价规范，结合实地工程项目特征描述，选择正确的定额编号，才能得出正确的单价分析表。现在市面上常用的预算编制软件使用非常方便，善于选择和利用这些工具，要结合测绘设计算出工程各部位的工程量导入，软件中的常用设定要非常清楚，材料费要按照新造价期刊指导价与实地结合取费，选取价差标准。
2小型农田水利工程中期施工质量管理措施
2.1施工资金管理
小型农田水利工程建设使用的大多是财政性资金，一般都有财政相应专户进行核算和管理，采取县级报账管理。如项目资金经过财政部门下拨到村集体，由村集体管理的项目资金，村集体可成立村民监督小组，自主负责对资金的使用和监督。如有村民自愿筹资筹劳的，村民自筹资金可由村集体等一并纳入自主管理。如采用比选或竞争性谈判选出社会施工方的项目，村集体可编制简单项目实施方案，按照简单的方案进度拨款，但必须经过村集体或村民监督小组审核签章后拨付。如村民自建的项目，涉及采购，必须询价，材料进出必须做到公开透明。村工程财务管理制度必须严禁截留、挤占、挪用建设资金，保障专款专用。资金要公开公示，及时将项目建设地点、实施内容、资金使用、物资领用、出资出劳等情况在村内公开公告，接受村民监督。
2.2施工质量管理
小型农田水利工程项目虽小，但“五脏六腑”俱全，工程建设质量标准必须符合现行的水利水电工程施工质量评定规程。部分地区出台的小（微）型农田水利工程施工质量检验与评定规程，按照项目类型和质量标准，可参考性地做出一张质量评分表，具体划分单位单项和分部分项工程类型，主控项目和一般项目的质量检测和评定打分，要分出优良、合格、不合格，特别是针对钢筋和混凝土质量的抽查抽样检验，如无专业仪器检查钢筋抗拉、抗弯、抗剪或混凝土强度、抗渗度，可送县级以上质量监督管理站。村集体可成立工程质量监督小组，或委托专业人员、监理机构进行监督管理。项目主管部门及时进行项目监督和检查，加强项目管理，对质量外观缺陷的进行抽检。及时将项目进度、项目质量、项目建设方式，及时以公示公告的形式在村公示栏张贴。
2.3施工验收管理
小型农田水利工程完工后，村集体要及时进行初步自验，注意隐蔽工程的验收步骤，验收记录要详细完整，工程量计算要准确，防止人为虚增工程量，项目单价使用最新行业预算定额和清单计价规范，如有必要可送财政审计部门评审。验收过程必须有村干部、村民代表和受益群众代表全程参与。验收结束要出具自检报告，并由村民监督小组签字同意，并邀请上级主管部门参与最终验收。竣工结算表、验收报告和资金拨付表是拨付补助资金验收的核心步骤，签字盖章一定要齐全，流程一定要走完，防止反复填表，注意一些细节，如项目名称、资金文号、资金总额、补助总额、补助标准、自筹额度、工程量和项目单价等要填写规范；村代表、村集体、乡镇和部门负责人签字盖章要填写规范完整。
2.4施工档案管理
形成一套完整项目档案资料是涉农水利项目重要的环节，也是上级在开展监督检查、验收考核、审计巡察时的重要依据。完整完善的项目档案能体现实施过程真实性、公平性和公开性，重要的环节有：
（1）村民会议记录，记录项目的申报立项会议、筹资筹劳方案会议、比选施工队伍过程会议和竣工结算验收会议等环节，参会人员是否签字、意见如何、表决结果和人数达标程度等详细记录。
（2）图片记录管理，施工前期、中期和后期图片，资金公示、施工公告、管护公告等图片要记录打印和装订成册。
（3）项目过程资料，项目资金文件、测绘设计、项目立项申请及验收申请和预结结算，都应规范整理，注意按照时间节点，资料不能留空白项和空白页。项目管理人员应审核资料的完整性、逻辑性、真实性，并对项目实施的全过程进行检查评比。
3小型农田水利工程后期运行维护管理措施
3.1后期管护主体
为确保小型农田水利工程发挥长期效益，要明确项目的所有权、使用权和管护责任，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责任人和责任主体。个别村民受益的工程，可自行管护。多个村民共同受益的工程，可由村集体、农合社、用水协会管理，或市场化运作，通过承包、租赁等方式，提高养护水平。可通过及时简单的日常养护项目，通过一事一议的方式筹资投劳完成对工程的修复。
3.2后期管护制度
要想小型农田水利工程发挥长期的效益，针对不同类型的小型农田水利工程，应制定不同的后续管护制度，及时处理工程运行过程中出现的问题。村集体应主动宣传，将管护制度张贴在村级公示栏，提高村民知晓度和参与度。如损坏的已建成工程的可按照制度处理，造成损失较大的要及时上报上级主管部门，并及时申报修复。
4结语
建设和管理小型农田水利工程的主力军是基层干部，他们很多并非工程专业出身，常常代表业主单位监督检查，工作经验也是在实践中不断积累的，设计到具体的工程技术细节就不容易弄懂，这样很容易形成门门通，但都不精的管理人员。工程主管部门也应发挥带头作用，培养基层非科班干部的专业技能，这样才有利于科学合理布局水利基础设施，促进本地产业发展，振兴乡村水利。
参考文献
[1]王锋．小型农田水利工程建设和管理存在的问题及建议[J]．江西农业，2019（20）：51．
[2]欧阳虹宇．小型农田水利工程建设和管理问题分析[J]．建材与装饰，2019（29）：293-294．
林勤杰
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