我国农业高质量发展的机遇、问题及对策研究

分类：论文范文 发表时间：2021-12-03 08:47

　　摘要：［目的］农业高质量发展对于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要意义。［方法］文章采用文献研究法发现，当前，我国农业高质量发展的基础更加坚实，农业高质量发展应更加注重资源节约、更加注重环境友好、更加注重农产品质量、更加注重增加农民收入。［结果］我国农业高质量发展既面临着政策环境更加优越、市场空间更加宽广、创新驱动更加有力、内生动力更加强劲的大好机遇，但也面临着资源条件和生态环境两个“紧箍咒”对农业约束趋紧、农业产业结构亟待优化、农产品结构不尽合理、农产品质量安全水平亟需提升、农业特色优势产业不明晰、农产品区域品牌建设缓慢、农业现代物流业建设滞后等问题。［结论］应从加强顶层设计、推进农业绿色发展、大力优化农业产业结构、加快调整农产品供给结构、着力提升农产品质量安全水平、加快培育特色优势产业、推进农产品区域品牌建设、打造现代农业物流体系等方面推动农业高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　关键词：农业高质量发展农业结构农产品质量品牌建设

　　0引言

　　当前，随着我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新阶段，农业发展也进入由增产导向向提质导向转变的新时期。农业发展的外部环境和内部动因都发生了深刻变化。从外部环境看，随着我国经济社会发展主要矛盾的转变，城乡居民对生态农产品和生态服务的需求日益增加。国人不仅要求吃得饱，更要求吃得好、吃的健康、吃的绿色；不仅要求有更好的工作、更好的收入，而且要求呼吸新鲜的空气、享受快乐的田间野趣、探寻先祖农耕文明的真谛。从内部动因看，增加绿色、生态、优质农产品已成为新时期农业生产的主旋律[1]；由于长期高强度的开发利用、农业资源长期透支造成地力大幅下降，资源利用的弦越绷越紧，生态环境频频亮起“红灯”[2]。因此，农业发展必须以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推动传统农业产业升级核心，以培育农业新兴业态为重点，以加快农业产业融合为抓手，培育新的增长点，加快构建市场竞争力强，经济效益高、社会效益大、生态效益强、可持续发展的现代农业产业体系，走农业高质量发展之路[3]，以适应经济社会发展的需要、满足人民日益的对美好生活的需要，为全面建成小康社会、顺利开启现代化正常提供有效物质基础与强大动力支撑。1我国农业高质量发展的坚实基础党的十八以来，我国农业经济持续健康发展，农业形势呈现出稳中向好、稳中向优、稳中向新的良好态势，农业发展的好形势，为有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展、稳住基本盘起了压舱石的作用[4]，夯实了农业高质量发展的基础。

　　1.1农业现代化水平持续提升，粮食及主要农产品生产迅猛发展

　　食为政首，农为邦本。改革开放以来，随着我庭联产承包责任制的实行、农产品价格的提高、工农产品价格“剪刀差”的缩小，极大地提高了地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性，农业现代化加快推进，农业物质技术装备水平显著提升，粮食及主要农产品有效供给充足，保障了人民生活水平的提升。

　　1.2农业发展方式深刻转变，农业质量、效益和竞争力显著提升

　　改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国现代农业建设步伐不断加快，农业科技进步率持续提升，农业发展由主要追求数量增长转向数量质量效益并重、由主要依靠物质资源消耗转向依靠科技进步与提高劳动者的素质、由主要拼生态拼环境转向更加注重绿色循环可持续发展、由粗放经营转向集约经营，走出了一条产出高效、产品安全、产业生态、资源节约、环境友好的现代农业发展之路[7]。

　　2我国农业高质量发展的基本内涵

　　推进农业高质量发展，是建设资源节约型、环境友好型农业的有效途径，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关农村产业发展、农民增收、农村增绿，关乎整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局的重塑，关系经济社会健康发展新动能的培育，能够为经济社会健康发展注入新动能。

　　2.1更加注重资源节约，这是农业高质量发展的基本前提

　　近年来，我国在转变农业发展方式上不断取得新进展，化肥农药实现了零增长，建立了耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度[13]。但是，依靠拼资源拼消耗来实现粮食及主要农产品数量增长的粗放发展方式仍没有根本改变，农业资源对农业发展的约束日益趋紧，耕地资源超强度开发、用水方式粗放等问题依然存在。因此，推进农业高质量发展，必须发展资源节约型农业，大力节约集约利用农业资源，推动农业资源利用方式根本转变。加强农业生产全过程节约管理，大幅降低单位农业产值土地、化肥、农药等消耗强度。加强农业水源地保护与农业用水总量管理，推进农业水循环利用，建设节水型农业。提高农业资源综合利用率，深入开展秸秆等农业废弃物资源化再利用，变废为宝，探索农药废弃包装物等农业废弃物回收再利用[14]。

　　2.2更加注重环境友好，这是农业高质量发展的内在要求

　　农业与生态环境紧密相连，既依赖生态环境，又对生态环境产生较为明显的影响。党的十八大以来，我国农业生态环境质量不断好转，呈现出稳中向好的良好态势[15]。但是，由于我国农业生态环境保护全面发力时间较短、农业生态环境保护基础能力建设滞后等原因，我国农业生态环境保护成效并不稳固，农业生态文明建设仍然任重道远。因此，推进农业高质量发展，必须发展环境友好型农业，划定农业空间与生态空间保护红线，以农业生态环境承载力为依据推进农业产业布局调整，持续加大农业面源污染治理力度，推进种养业尤其是规模化畜禽养殖污染治理。全面推动农业绿色发展，加快构建农业生态文明体系，确保2035年农业生态环境质量实现根本好转，为基本实现美丽乡村提供支撑；到2050年农业绿色发展方式全面形成，建成美丽乡村的“绿色农业版块”。

　　3我国农业高质量发展的机遇考察

　　当前，我国农业供给侧结构性改革扎实推进，乡村振兴如火如荼地展开，城乡融合发展的体制机制日益健全，农业农村发展亮点纷呈，农业发展已经站在新的起点上，我国农业高质量发展面临着千载难逢的历史机遇。

　　3.1我国农业高质量发展的政策环境更加优越

　　近年来，随着我国农业综合生产能力的逐步提升，农产品供给保障能力大幅提高，我国农业生产有基础、有条件提供质量安全、生态安全的优质农产品。习总书记总书记以战略的高度、全局的视野，对“三农”工作提出了一系列新理念、新观点、新论断，开启了我国创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的“三农”新征程。2015年12月的农村工作会议上，提出要加强农业供给侧结构性改革，不断提高农业供给体系质量与效率，使农产品供给数量更加充足、品种与质量更加契合城乡居民的需要[19]。推进农业高质量发展被提到“三农”工作的日程。2017年党的十九大会议上，首次提出实施乡村振兴战略，提出要坚持农业农村优先发展的总方针，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保障，加快推进农业农村现代化，实现农业农村现代化的总目标。2019年5月、出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制[20]。这些成果都为我国农业高质量发展提供了行动指南。

　　3.2我国农业高质量发展的市场空间更加宽广

　　当前，随着特色社会主义进入新时代，我国经济社会发展的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾在农业领域的体现就是人民对绿色、生态、优质农产品及生态性服务的需要日益上升，多样化、个性化、高端化的消费方式已经对我国农业发展提出了新要求、新期待。而且，近年来，随着我国经济的快速发展，城乡居民收入渠道得到不断拓宽、收入潜力得到充分挖掘，推动了城乡居民收入的持续增加。2019年全国居民人均可支配收入3.0733万元，其中，城镇居民人均可支配收入4.2359万元，农村居民人均可支配收入1.6021万元；全国居民人均消费支出2.1559万元，其中城镇居民人均消费支出2.8063万元，农村居民人均消费支出1.3328万元①。人们对特色优质农产品及生态性服务不仅有购买意愿，而且有支付能力，这就形成了对特色优质农产品及生态性服务的有效需求，我国农业高质量发展的国内市场空间日益拓展。同时，我国对外开放的大门越敞越大，“一带一路”建设加快推进，我国与“一带一路”沿线或地区的合作正在更大范围、更深层次、更高水平展开，贸易与投资领域合作日益加深，这为我国农业高质量发展拓展了国际空间。

　　4制约我国农业高质量发展的问题分析

　　尽管我国农业发展面临着政策环境更加优越、市场空间更加广阔、创新驱动更加有力、内生动力更加强劲的大好机遇，但要实现农业高质量发展仍面临着不少困难与问题，成为推进农业高质量发展必须解决的重大课题。

　　4.1资源条件和生态环境两个“紧箍咒”对农业约束趋紧

　　改革开放以来，我国农业现代化建设取得了巨大成就，但是也付出了沉重的代价，农业资源环境制约日益突出。首先，我国农业资源条件约束日益趋紧，耕地、淡水资源分别仅占世界的7%、5.8%，如果再除以14亿人口的基数，我国人均耕地、淡水资源占有量远远低于世界平均水平。同时，由于农业发展方式粗放，我国农业基础资源始终存在利用效率低等问题，在灌溉水资源利用方面，多数地区仍采用大水漫灌的方式浇灌庄稼，导致农田灌溉水利用系数平均仅为0.5，远低于发达的0.8；在化肥农药利用方面，我国平均每亩耕地化肥农药的施用量是发达的几十倍，但是利用率仅为0.3~0.4，远低于发达的0.7~0.8[23]。其次，我国农业资源环境承载力日益接近上限，资源环境压力日益增大。近年来由于农业生产过度依赖化肥、农药、地膜等，导致耕地地力下降。据统计，2018年全国农用化肥施用量5653万t，全国农药使用量150万t，畜禽粪污综合利用率只有70%，农用地膜回收率仅为60%，加上资源利用效率低下与环境保护意识薄弱，导致我国农业生产在消耗大量宝贵资源的同时，农业面源污染加重，造成了严重的生态破坏和环境污染问题，农业生态环境保护压力日益增大。

　　4.2农业产业结构亟待优化

　　当前，我国农业生产初步形成了区域化布局、专业化生产及产业化经营的现代农业产业新格局。但是，与现代农业发展要求、与农业高质量发展要求相比，我国农业产业结构仍需加快优化。首先，粮经饲统筹不够，“一粮独大”的现象仍比较突出[24]。稻谷供求平衡略余，小麦供求基本平衡，玉米阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年增加；棉、油、糖等受到资源约束与国际市场冲击，进口显著增加，生产出现滑坡；优质饲料比较短缺，进口呈现逐年增加的态势。其次，种养业结合不紧密，畜禽粪肥还田难。种植与养殖日益分为两个主体，养殖的不种植，种植的不植，畜禽粪便还田出现“肠梗阻”；粪肥、沼肥等检测标准与生产技术规范不健全，畜禽粪便等废弃物利用率偏低。再次，农产品精深加工业发展滞后，对一产带动能力不强、对三产促进作用不够。农产品加工业沟通城乡，亦工亦农，是为耕者谋利、为食者造福的产业。但是，当前我国农产品加工业发展不充分，搞农产品加工的不搞农产品种植与销售，农产品加工业没有起到“接一连三”的作用。最后，农资及农产品物流体系效率不高。当前，我国农资流通“最后一公里”还没有完全打通，农产品进城“最初一公里”仍需畅通。

　　5加快我国农业高质量发展的对策

　　在新的历史起点上，推进农业高质量发展，要坚持问题导向、目标导向、发展导向，瞄准当前农业发展中存在的突出问题，在补短板上下功夫、在强弱项上做文章、在增活力上出重拳，加强推动农业高质量发展不断取得新成效、新进展。

　　5.1加强顶层设计，引领农业高质量发展

　　农业高质量发展是一个长期的、系统的工程，涉及到资源环境、农产品结构、农业结构、品牌建设、特色农业、物流体系等的方方面面，要加强顶层设计，确保农业高质量发展行稳致远。首先，要抓紧制定农业高质量发展的总体规划、实施方案等，明确农业高质量发展的方向与目标，围绕目标定思路、出政策、提要求，根据各地农业资源条件与生态环境，绘制当地农业高质量发展的路线图、时间表、任务书，确保各项农业高质量发展的政策稳步实施。其次，瞄准经济社会发展的需要和城乡居民对美好生活的需要，坚持问题导向，统筹农业高质量发展中的产业、生态、人才、基础设施建设等方面的问题，充分发挥“互联网+”、大数据等在农业高质量发展中的运用，促进农业产品结构、产业结构、地区结构、经营结构等协同优化，走农业产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的农业高质量发展之路。再次，树立全国农业高质量发展一盘棋的思想，充分发挥各地自然条件、资源环境、种养习惯、历史文化、风土人情等优势，引导各地以“竞合”的姿态谋求农业高质量发展，形成优势互补、错位竞争、差异化发展的农业高质量发展新格局。

　　5.2推进农业绿色发展

　　推进农业绿色发展是农业高质量发展的主攻方向。要以绿水青山就是金山银山理念为引领，加快转变思想观念与发展方式，在体制机制创新上发力，在政策措施完善上出重拳，将绿色贯穿于农业生产的全过程、全环节。首先，着力解决农业资源趋紧问题。要紧紧围绕资源错配与供给错位的结构性难题，根据资源利用上限确定农业产业开发强度，加强准入管理与底线思维，着眼突出问题建立健全产业负面清单制度，建立既反映市场供求又体现资源稀缺程度的农业生产力布局。要促进农业资源节约高效利用，实现用地与养地有机结合，强化农业灌溉用水总量控制与用水方式管理，提升农业生物资源保护与利用水平，加快建设资源节约型农业。其次，大力破解农业面源污染问题。要打好农业面源污染治理攻坚战。要实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量逐步减少，畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。在此基础上，健全农业投入品减量使用制度，逐步减少普通化肥、农药的使用量，增加有机肥、生物农药等农药投入品的使用。要健全秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，完善农膜、农业生产资料包装废弃物等回收处理制度，大幅提升秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率、农膜回收率，加快建设环境友好型农业。

　　参考文献

　　[1]魏后凯.农业发展的结构性矛盾及其政策转型.农村经济,2017(5):4-19.

　　[2]评论员.让我们的耕地好好“喘口气”.农村工作通讯,2016(15):5-5.

　　[3]刘灿,刘明辉.产业融合发展、农产品供需结构与农业供给侧改革.当代经济研究,2017(11):32-41.

　　[4]王亚华.农业供给侧改革是稳中求进之基.农村工作通讯,2017(1):61.

　　[5]韩俊.把人的饭碗牢牢地端在自己手中——人的饭碗必须牢端在自己手中.求是,2013(8):21-22.

　　[6]高云才,陆娅楠.66384万吨2019年全国粮食产量再创新高.人民日报2019-12-07(1).

　　[7]张征.转变农业发展方式,加快建设现代农业.财政,2015(13):22-24.

　　冷功业1，杨建利2※，邢娇阳3，孙倩3

上一篇：车载医疗垃圾热解处理新技术应用研究 下一篇：物流业发展对我国现代化农业互动影响分析