我国农村劳动力转移背景下粮食增产对策研究

分类：论文范文 发表时间：2021-11-27 10:48

　　［摘要］分析农村劳动力转移对粮食生产的不利影响，基于资源要素优化配置角度，提出加快推动农业机械 化、人力资源开发和粮食科技推广，进而实现农村劳动力转移的替代，以有效可持续实现粮食增产。

　　［关键词］农村劳动力转移；粮食增产；对策

　　改革开放后，广大农村推行家庭联产承包责任 制，农业生产得到迅速发展，将大量农村剩余劳动力 从农业中释放出来，与此同时，城镇发展加剧了对劳 动力资源的需求，一定程度上舒缓了对人口的控制， 释放了数十年来计划经济体制桎梏形成、累积的农 村人口迁移势能，形成了区域人口迁移，尤其是城乡 人口迁移浪潮。统计数据表明，20 世纪 80 年代初， 我国离开户籍地、外出打工的农民约 200 万人［1］ 。1984 年，国家放开农村人口自带口粮进城务工的政策限 制后，当年全国流动和迁移人口增长到 2 000 万人。 1999 年，全国在外流动的农村劳动力约 1.01 亿人， 其中跨省流动就业劳动力占农村劳动力人数的 4.511％，相比 1998 年增加了 0.65%；跨省流动就业 6 个月以上的农村劳动力约 21 150 万人，相比 1998 年增加了 260 万人［2］ 。2011 年，我国流动人口约 2.64 亿 人，农村户籍流动人口占流动人口的比重约为 80%［3］ 。 我国农村劳动力转移背景下，如何实现粮食增产就 成为亟待解决的问题，国内研究者从多个层面进行 了分析，本研究尝试从资源要素优化配置角度进行 探索，以期为粮食增产提供借鉴。

　　1 农村劳动力转移对粮食生产的影响分析

　　我国农村劳动力转移不是“非理性的”、“盲目 的”，是有深刻社会经济背景的，但是，农村劳动力大 转移给农业发展和粮食安全保障带来不利影响。

　　1.1 从事粮食生产的人力资本积累严重不足

　　大量转移和流动出去的农村劳动力往往素质较 高，具有初中以上文化程度，男性所占比例大，相当 部分是青壮劳动力，农村非生产性人口比重增高，全 国第 6 次人口普查数据表明，当前我国农村有 6 000 万留守儿童、5 000 万留守妇女和 4 000 万留守老 人，农村家庭劳动力不足。与此同时，第一、二代农民 工群体将进入老年，由于知识结构的弱化和技能水 平的低下，难以继续在城市就业，只能逐渐从城镇劳 动力市场退出，农村地区人口结构将持续恶化，并进 一步加剧农村发展的压力和城乡发展失衡。这就严 重影响了农业劳动力群体素质。当前我国农村劳动 力素质体现为“四低”［4］ 。一是文化素质低。农村人口 中大专以上文化程度仅占 0.4%，高中占 10%，初中 及以下文化程度人口占 89.5%。二是思想素质低。由 于留守人口文化素质偏低，小农意识浓厚，对新观 念、新事物接受能力低。三是科技素质低。我国 95% 以上的农村劳动力仍然是传统经验型和体力型农 民，缺乏现代生产技术和技能。四是经营管理素质 低。留守群体相当部分停留在传统耕作生产水平，经 营管理粗放，难以预测市场变化，不能合理配置劳 动、生产资源。

　　1.2 土地抛荒日趋严重

　　农村劳动力迁移和外流过程中，催生了“留守土 地”问题，大量耕地被抛荒。以湖南省为例，耕地只占 全国土地数量的 3.2%，却实现了全国 6.3%的农业 产值。2002 以来，湖南全省抛荒土地占农业用地的 10%~20%，局部地区土地抛荒面占比甚至高达 20% ~30%［5-6］ 。人口多、耕地资源少是湖南省情也是全国 的最大国情，客观要求有效使用每寸土地。

　　2 农村劳动力转移背景下粮食增产的对策

　　农村劳动力作为农业生产的基本要素，其流动 将引发农村劳动力结构的变化，实现农村其他资源 要素的重新配置，对农业发展产生了深远的影响。因此，发挥农业机械、人力资源和农业科技的劳动力替 代效应是农村劳动力大转移背景下实现粮食持续增 产的关键。

　　2.1 农业机械化是实现粮食持续增产的重要措施

　　2.1.1 发达国家农业机械化对农村劳动力转移的替代

　　在西方发达国家，在农业劳动力大转移背景下， 发达国家基本实现农业机械化后，农业劳动力实现 了大规模迁移和流动，发达国家农业机械化有力的 支撑了农业经济持续增长。以日本、美国为例，日本 产业结构在 1955-1974 年发生变动，农业劳动力占 劳动力总量的比重由 48%降低至 11%，同期，农业 机械化水平由 20%发展到全面农业机械化。美国农 业机械化在 1916-1949 年实现机电动力对劳畜力的 替代，期间，从事农业的劳动力占劳动力就业总量的 比重由 30%降低至 15%，而农业产出却实现年均增 长 20%，1970 年农业就业劳动力仅为美国就业劳 动力的 5.6%，当前，美国农业人口已经低于全国人 口的 2%［7］ 。20 世纪 90 年代中后期，每个美国农业 工人拥有的机械价值高达 1.5 万美元，相比制造业 工人拥有的机械高出 22％。随着我国城镇化、工业 化进程加快，农村劳动力大转移背景下，发挥农业机 械化的劳动力替代效应，也将是解决日益突出的农 村劳动力结构性短缺矛盾、应对我国当前农业生产 安全挑战的一剂良方。

　　2.1.2 我国农业机械化替代发展现状

　　2013 年，我国农业机械化实现整体推进、快速 发展，耕种收综合机械化水平超过 59%，同期相比 提高了 2%［8］ 。农业机械的快速发展有力支撑了农业 综合生产能力建设和粮食“十连增”。但是，我国的农 业劳动生产率依然低于世界平均水平，约为世界平 均值的 47%，更是低于发达国家水平，约为发达国 家平均值的 2%［9］ 。我国主要粮棉油产品的生产成本 中，人工费用占 45%，而发达国家农产品生产成本 中的人工费用只占 10%~25%。降低人工费用，缩小 与发达国家差距的根本路径就是充分发挥农业机械 的替代作用，实现农业机械数量和质量的突破。

　　2.1.3 劳动力转移背景下我国农业机械化替代发展 对策

　　（1）提高农户投资能力。农户增收缓慢，资金筹 措难，严重制约农户对农业机械的购买。政府要继续 加强对农业机械制造企业的宏观调控，完善优惠政 策，支持企业提升技术水平，制造生产效率高、价格 低廉的农业机械产品；加强财政引导，完善财政、保 险和银行业在投资、保险、补贴和优惠贷款方面的政 策设计，增强农户购买新兴农业机械的能力，推动农 业机械化发展。

　　（2）增强农业机械使用效益。优化农业机械装备 结构，使其适应农业产业结构优化态势；提高农业机 械动力与农业作业机具的配套率，降低农业机械动 力的浪费；不断完善农业机械产品的质量鉴定、质量 检测和质量标准体系，彻底解决我国农业机械性能 不稳定和产品质量问题；研究、推广适宜不同地域特 征的农业作业机械，充分发挥农业机械功效；拓宽农 业机械作业范围，提高农业机械作业的社会化程度； 加快农业机械向经济作物生产、养殖业、农产品深加 工领域配置，拓展农业机械作业深度，拉长农业产业 链经济。

　　（3）积极培育农机合作经济组织。针对农业机械 市场化服务体系欠发达的现实，培育农业机械合作 组织，引导农合组织提供农业机械销售、培训、维修 和服务；完善农业机械推广服务体系，联合农业机械 企业，强化对农业机械用户的培训，提高农业机械用 户参与市场竞争的能力。

　　2.2 人力资源开发是实现粮食持续增产的关键路径

　　2.2.1 发达国家人力资本对农村劳动力转移的替代

　　农村发展涉及生态、资源、环境、交通、能源、通 讯等各个领域，但最迫切的是科技和人才。当前，美 国、德国、日本、以色列等发达国家的农业获得发展 的关键已经不再是自然资源禀赋的丰裕度、资本存 量的增加或劳动力数量的增加，而是在于提高劳动 力的知识和技能等人力资本。因此，开发农村人力资 源，提高农村劳动力的科学技能和文化素质，是实现 农村剩余劳动力持续转移的重要手段，是实施农业 劳动力替代的关键路径。

　　2.2.2 劳动力转移背景下我国人力资源开发对策

　　（1）强化农村人力资源开发的制度建设和创新。 农村劳动力的迁移和流动，本质是资源的优化配置。 英美等发达国家都通过制度创新，打破阻碍农村劳 动力流动的制度障碍。英国在 1834-1865 年多次调 整《定居法》，扩大农村人口自由流动和迁移的权力。 美国在南北内战期间颁布实施《宅地法》等法律，推 动了农村劳动力向城镇的迁移和流动。

　　2.3 粮食科技进步是实现粮食持续增产的根本保障

　　农业科技投入、农业科技的研究与推广都是推 动农业科技进步的重要因素，与粮食增产存有稳定 的动态均衡关系。面对农村劳动力转移背景下人力 资源的刚性约束，我国务必探索粮食科技的投入、研 究、推广的新机制和新模式，完善适合我国粮食生产 科技特征和发展规律的支持政策体系，实现粮食科 技投入的稳定增长和粮食科技的高效研究与推广， 最终实现粮食持续增产。

　　2.3.1 完善农业科技投入的战略机制

　　（1）完善刚性的农业科技投入机制。粮食科技投 入不足是制约我国粮食科技发展的重要因素。国家 应完善法律体系，明确刚性的粮食科技投入机制。一 是建立独立的预算渠道。我国粮食科技投入渠道广 泛，既有用于支持科研的科技拨款，国家层面如“863” 计划、“973”计划，也有用于维系农业教育科研单位 运转的事业性拨款，还有支持粮食技术推广、粮食技 术推广组织转制的专项资金。我国应整合各项预算 资金，建立独立的预算科目，合理确定粮食科技投入 占财政支出的比例，并明确粮食科技投入增长速度 与财政收入增长相对应的增长机制。二是充分利 用 WTO 的“绿箱政策”。我国应改变将投资用于粮 食生产基本建设、粮食流通亏空的补贴等竞争性领 域的做法，扭转财政支出中用于粮食科研和粮食生 产基本建设的资金配置失衡态势，大幅提升粮食科 技投入占比。

　　2.3.2 完善农业科技的研究和推广机制

　　粮食科技研究和推广机制建设是项系统工程， 涉及政府政策、市场等诸多因素。由于我国现有粮食 科技研究、推广机制存在严重缺陷，只有全方位的改 革才能从根本上解决问题。

　　（1）加强粮食研究推广的宏观管理。政府要运用 法律手段，采取有效措施，建立公平竞争机制，规范 各类粮食科技推广组织的活动。大力普及《农业推广 法》，加快实现粮食科技推广工作的法治化。

　　（2）深化粮食科技研究推广体制改革。实现粮食 科技推广组织分类管理，对于公益性、法律法规授权 和行政管理的机构，实现财政全额保障，确保定岗定 编，明确专技人员占比不低于 80%，彻底解决粮食 科技推广人员在编不在岗的问题；大力扶持经营性 机构，鼓励其实现企业化管理；鼓励中介性机构走入 市场、提供服务，政府合理购买中介性机构提供的服 务。制定长效优惠政策，支持、鼓励社团、企业、农业 大户、家庭农场主和职业农民参与农业科技推广。

　　（3）创新粮食科技推广模式改革。传统粮食科技 推广模式目的在于发挥科技增产效能、提高生产水 平。但这种推广模式已经不适合当前现代粮食生产 要求，推广效率显著低于预期，当前，我国务必建立 以人为本、全面大幅提升农民科学文化素质为导向 的粮食科技推广模式，巩固粮食持续增产基础。

　　（4）创新粮食科技推广服务手段。加快粮食科技 推广信息化建设，充分利用互联网、广播、电视等远 程传播手段，提高向基层粮食科技推广人员和广大 农户供给培训、技术、信息和资源等服务的效能。创 新推广方式，面上，充分利用“农业科技 110”、专家 会诊、科技赶集等方式；点上，采用粮食科技示范园、 粮食科技示范户等方式，充分实现点面结合。

　　（5）完善粮食科技推广法律法规。结合当前我国 粮食生产发展态势，完善粮食科技推广法律法规。加 大农业法、种子法、农业技术推广法、食品安全法、植 物新品种保护条例、农业转基因生物安全管理条 例、中央财政粮食生产发展资金管理办法、农产品质 量安全监测管理办法等法律法规的执行力度。

　　参 考 文 献

　　［1］杨正喜.二元结构下的中国农村人口流动［J］.中南民族大学学报： 人文社会科学版，2009，29（3）：98-100.

　　［2］新华网.1999 年中国农村劳动力就业及流动状况［EB\OL］.［2003-01-24］.

　　［3］国家人口计生委.中国流动人口发展报告 2012［N］.南方日报， ［2012-08-07］. ［4］赵人伟.缩小收入差距要靠深化改革［N］.经济参考报，［2000-09- 20］.

　　［5］连续两年抛荒收回土地经营权［N］.长沙晚报，［2013-01-25］.

　　［6］任远.农村人口结构失衡，人口迁移流动性壁垒亟待破除［N］.中 国社会科学报，［2014-01-17］.

　　邝奕轩

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