分类：论文范文 发表时间：2021-08-16 11:13
摘要：促进小农户与现代农业发展有机衔接，是巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的必然要求。调研发现制约小农户与现代农业发展有机衔接的障碍主要有：思维认知转变不到位、制度缺失、组织松散、能力不足等，具体表现为小农户现代化意识转变不到位、农业社会化服务体系不完善、小农户与现代农业发展有机衔接的政策保障机制不完善、小农户与新型农业经营主体之间的利益联结机制不畅通等。为尽快将小农户引入现代农业发展轨道，应从思维认知、制度建设、激励机制、基层组织和内在动力五个方面构建小农户与现代农业发展有机衔接的路径。
关键词：乡村振兴；小农户；现代农业；有机衔接
一、引言
党的十九大提出实施乡村振兴战略，其中明确指出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”[1]。2018年一号文件提出“统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道”[2]。2018年9月20日，全面深化改革委员会审议通过的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出，促进小农户和现代农业发展有机衔接，对巩固完善农村基本经营制度、实施乡村振兴战略、夯实党的执政基础具有重要意义[3]。2019年1月29日，办公厅、办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，强调“当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系”[4]，要求通过各种社会化的扶持政策将小农户引入现代农业发展轨道。继而2020年的一号文件在提出“将小农户纳入现代农业产业链”后，着重强调了“依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用”[5]。
二、小农户与现代农业发展有机衔接的必要性
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，实际是在以往农村建设经验的基础上，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求将社会主义新农村建设目标提升到一个新的发展高度。乡村振兴则振兴，小农户不仅是农业生产经营的重要主体，也是我国乡村发展和治理的基础，还是我国实行乡村振兴战略的主体。因此，小农户与现代农业发展有机衔接是实现乡村振兴战略的客观要求，更是实现乡村振兴总要求的基本内容。
（一）小农户与现代农业发展有机衔接是实现“产业兴旺”的基础
从小农户自身来说，农业作为乡村和发展的基础产业，是我国亿万农民赖以生存的支柱。但在目前的发展中，大量的小农户，以及小农户发展存在分散化经营和兼业化经营等情况，不仅影响小农户的经营利润与收入，还导致我国农业规模化经营进程缓慢，这就需要建立现代农业体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接，让小农户走上规模化经营的道路。从现代农业体系建设来说，农业是国计民生之根本，农业转型发展既是经济发展转型的重要支撑，也是推动构建现代化经济体系的重要动力。屈冬玉[9]认为，推进农业供给侧结构性改革和小农现代化是现代化过程中一个必须认真对待和重点推进的主要任务，加快推进小农现代化，是支撑农业供给侧结构性改革全局的必然选择。实现小农户与现代农业发展有机衔接，进行现代农业的规模化生产对于优化农业低端供给结构具有重要意义。此外，在农业供给侧结构性改革的要求上实现小农户与现代农业发展有机衔接，不仅可以促进农业转型发展，更可以为二、三产业的发展提供良好的农业基础，对于促进一二三产业融合发展也具有重要意义。
（二）小农户与现代农业发展有机衔接是实现“生态宜居”的关键
从概念界定来看，现代农业是在现代化科学技术发展以及现代工业化发展的背景下，在传统农业的基础上利用现代化生产要素发展形成的一种新型农业。相比于小农户粗放型发展以及由于科技水平较低导致的对各种农业和自然资源的浪费来说，现代农业强调提升科技水平以及集约化发展，更有利于乡村生态文明的建设。通过衔接小农户与现代农业发展，将小农户纳入现代农业体系，提高小农户对于土地、资本、人力等资源的利用效率，发展规模化、高水平的立体循环生态农业，这样可以保护乡村的农业土地等生态环境。从另一个角度来说，小农户被纳入现代农业体系后，能够实现个人增收，随着收入水平的提高，小农户对于人居环境的要求也会不断提升，这就促使村民改善乡村人居环境的愿望愈发强烈，乡村人居环境将得到持续改善。
三、小农户与现代农业发展有机衔接的障碍分析
（一）小农户现代化意识转变不到位
为了解小农户发展现状，笔者对陕西省某县的13个行政村1866户农户发放调查问卷进行抽样调查，通过对回收的1583份有效问卷进行综合分析，发现村民对于扶持小农户与现代农业发展有机衔接的相关政策的了解度不到30%，参与合作社等新型农业经营主体的小农户只占到整体的16%，且大多数集中参加了村集体经济合作社，参与专业合作社及互助基金协会的人数仅占到参与人数的一半。这就表示我国两千多万农户中，绝大多数还处于独立进行农业生产的无组织状态。
（二）农业社会化服务体系不完善
现代农业体系包括现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，此外，农业社会化服务体系也是促进农业现代化发展的关键之一。陈锡文曾提出“要通过各种各样的农业社会化服务，为小农户提供现代农业技术、经济服务”[10]。农业社会化服务组织理论上应形成与现代农业产业体系、生产体系及经营体系一一对应的服务单位，形成连接生产过程，从产前、产中到产后的循环一体化服务模式。产前，农业社会化服务组织应着重对小农户提供技术帮扶、农机购买、农业科技培训等；产中，农业社会化生产服务组织应帮助小农户延长产业链，提高产品附加值；产后，小农户社会化经营服务体系应从帮助小农户提升在市场中的议价能力入手，运用多种新兴科学技术，帮助小农户创新经营方式。而在实践中，已有的农业合作社组织及农业服务组织只是提供针对小农户生产中的农业产品进行帮扶整合的单一化农业服务，小农户也存在不了解农业服务组织能为自身提供何种周边服务事项的问题，所以导致小农户与现代农业服务体系脱离，二者衔接程度较低。
四、促进小农户与现代农业发展有机衔接的可行路径
由于小农户与现代农业发展有机衔接过程中产生的问题多是受到思维认知转变不到位、制度缺失、组织松散、能力低下等的影响，因此本文从桑加亚·拉尔的发展理论着手，从思维认知、制度建设、激励机制、基层组织和内在动力五个方面构建小农户与现代农业发展有机衔接的路径，将小农户分阶段地纳入现代农业生产经营主体。
参考文献：
[1]习总书记.决胜全面建成小康社会夺取新时代特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-19(2).
[2]关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].(2018-02-04)[2020-10-15].
[3]本刊编辑部.深改委审议通过《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》[J].青海农技推广,2018(4):80.
[4]中办国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》[N].人民日报,2019-02-22(1).
[5]关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[N].经济日报,2020-02-06(1).
李仙娥，贾琰钦
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