分类：论文范文 发表时间：2021-07-28 11:10
［摘要］对内持续推进治理现代化和对外积极参与全球治理的重大战略使边境成为“权力到边”的场域和对外开放的前沿。在此背景下，边境地区的“国门”教育因其独特的地缘优势，承担起加深边民国族认同、提高跨境教育竞争力、延展周边公共外交、培养沿边建设人才、树立良好形象等重要功能。虽然“国门”教育的凸显有着深远的历史脉络，但在现实运转中存在着跨境外籍学生管理政策缺失、跨境支教管理不完善、国门大学实力较弱等亟待解决的问题，需进一步完善“国门”教育政策以使其对接治理现代化。
［关键词］“国门”教育；国门学校；边境；治理；国族认同
治理面临两重关键任务，即对内持续进行现代建构，对外积极参与全球治理并贡献力量。针对第一重任务，党和政府提出推进“治理体系和治理能力现代化”的战略目标；针对第二重任务，党和政府提出构建“人类命运共同体”的重要思想。这种重大的战略部署正在深刻地改变面貌，也不断推进着的治理实践。而在我国边境地区，正生动交织上演着这二重战略。一是“权力到边”，党和政府用现代化的治理体系和治理能力为边境地区提供更好的公共产品和服务。二是“对外开放”，党和政府提出“一带一路”倡议、“沿边开放”等一系列重大战略，使边境地区凭借地缘优势一跃成为参与全球治理的前沿和门户。在此背景下，我国边境地区的“国门”教育———作为权力到边的一个面向和培养沿边人才的主要方式，其独特的重要性便日益凸显出来。２０１８年在《办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》中提出“坚持办好民族地区学校、国门学校和边境学校”的要求［１］。２０２１年“十四五”规划进一步直接提出在边境县（团场）建设１００所“国门学校”的构想，将发展“国门”教育提升至战略层面。由此可见，发展“国门”教育已成为我国推进治理现代化的重要举措。
一、“国门”教育的内涵及历史脉络
我国陆地邻国有１４个，陆地边境线长约２．２万千米。边境地带是我国守疆卫土的地理门户，是积极参与全球治理的开放前沿，也是一条辐射周边地区的互动地带。边境地带的教育，关系着我国的“文化守边”“教育强边”和“沿边文化交流”。我们把这个地带的教育活动称为“国门”教育。
（一）“国门”教育的内涵
在现代民族视域下，国门既可以在狭义上仅仅指出入境通道上我方行政性标志建筑，如满洲里国门、东兴口岸国门、瑞丽口岸国门等，又可以在中观意义上指我国领土的主权边界，如“御敌于国门之外”“走出国门，拥抱世界”，还可以在广义上指发挥卫护疆土和对外交流“门户”功能的整个边境。在“‘国门’教育”的概念中，“国门”宜取“门户”之意，因为在教育中凸显“国门”，并非单单凸显教育在出入境通道上和国界线上的特殊意义，而是强调教育在整个国界线穿越的互动地带———边境上的特殊价值。
（二）“国门”教育的历史脉络
法国历史学家马克·布洛克在《历史学家的技艺》中写道：“各时代的统一性是如此紧密，古今之间的关系是双向的。对现实的曲解必定源于对历史的无知；而对现实一无所知的人，要了解历史也必定是徒劳无功的。”［８］要清楚认识我国“国门”教育的重要性和完善“国门”教育政策，必须把握其“来龙去脉”。从宏观上讲，我国“国门”教育是随着时代背景的变迁逐渐从边疆教育中凸显出来的，之所以凸显是由于治理的现实需要，这与我国边疆教育随战略的深入推进而“浮沉”的逻辑一脉相承。
二、发展“国门”教育对治理现代化的重要意义
教育与治理有着密不可分的关系。一方面，教育是应该提供的基本公共产品，另一方面，教育也是培养认同和人才的主要渠道。另外，教育与其他领域息息相关，教育的“阙如”，会引起经济、政治、文化等多个领域的连锁问题。在的边沿地带，教育具有极端重要性，因为它涉及到群体边缘的国民意识问题、涉及到“山、荒、寒、边”地区的人力资本累积问题、涉及到文化安全问题等。发展“国门”教育对治理现代化具有重要意义。
（二）提高“跨境教育”竞争力
在边境地区，人们常常以邻国为参照来对比本国的事务，尤其是公共产品。当本国的公共产品供给情况优于邻国时，边民便会产生强烈的优越感和对本国的认同感。对于教育，边民常常对边界线两侧的教育质量和教育成本进行对比，在能出入境的情况下择其优者而从之。此种情况从边民的角度看似个人理性的选择，久而久之会在宏观层面对产生巨大影响。一是影响的文化影响力，当边民长期在本国教育体系下受到本国文化的濡化，甚至邻国的边民也受到濡染，则本国的文化影响力会逐渐扩大。相反，如果本国边民离弃本国教育而选择邻国的教化，则本国的文化影响力会逐渐缩小。所以，看似不起眼的“国门”教育竞争，其实争夺的是一国的文化影响力和民心。
（三）延展周边公共外交
从传统外交的视野看，要取得周边的支持，取决于两国或多国政府间就国际关系政策达成一致。传统外交活动的主体是双边或多边的政府。而随着全球化、信息化的到来，能够直接或间接影响国际事务的活动者越来越多，如跨国公司、非政府组织（ＮＧＯ）、民间团体等等。如果仍将外交活动限于政府之间，则会忽略大量可以影响国际关系的力量，甚至可能错过许多改善或构建国际信任的机会。所以，要搞好周边外交，推动“一带一路”倡议的实施，不仅要使各国政府达成一致，还要使各国“民心相通”。前者属于传统外交的目的，而后者属于“公共外交”的目的。
（四）培养沿边建设人才
随着我国“一带一路”倡议和沿边开放战略的推进，边境地区迎来经济发展的良机。要发展边境的经济，除了需要资金、技术、资源等之外，更关键的需求是人力资本。如果没有本地人才作为支撑，边境地区的经济发展难以持续。遗憾的是，由于历史、地理、经济等各方面原因，我国边境地区教育底子薄、发展较慢，长期处于各类人才的“洼地”状态。方盛举教授根据“一个行政区域内的人才资源总量与该区域内常住人口总量之比”统计，得出我国边疆９省区的人才密度：广西７２７，云南１０４１，西藏１４３２，新疆１４３６，甘肃９４４，内蒙古１１８６，黑龙江１４２５，吉林８２９，辽宁１６４８，远低于内地和沿海的人才密度，如北京３３００，上海２７００，广东２１００［２８］。人力资本不足容易致使人们陷入贫困陷阱，即陷入“人力资本不足—贫穷—无力投资人力资本—贫穷”这个反复的贫困状态之中。虽然边境地区风光秀丽、资源丰富，但缺乏人才对这些自然资源加以开发利用。诚如王小强和白南风在《富饶的贫困》一书中所言：人的素质差，才是“落后”概念的本质规定［２９］。
三、“国门”教育发展的难题与出路
在教育化的背景下，发展教育主要依靠政策工具。推进“国门”教育的发展，需构建完善的“国门”教育政策体系。所谓“国门”教育政策，就是指是党和政府为实现一定的“国门”教育目标和任务而规定的行动依据和准则，其本身是一种有目的、有组织的动态发展过程。一个完整的“国门”教育政策体系至少包括３个维度：一是教育层次维度，“国门”教育政策应完整覆盖国门学前教育、初等教育、中等教育、高等教育４个层次；二是教育政策核心要素维度，“国门”教育政策应包括教育质量政策、管理体制政策、教育经费政策、课程教材政策、教师政策和学生政策；三是空间维度，“国门”教育政策应考虑到不同边境区域突出的特殊问题，设计专项政策，如云南、广西边境的外籍学生跨境求学问题，西藏的境外文化渗透问题。每一个维度上的政策又可以细分为多个子政策，不同维度的政策相互交叉，构成一个系统化的“国门”教育政策体系。（一）“国门”教育发展中的难题自新成立以来，党和出台许多关涉到“国门”教育的政策。一是在教育经费方面采取直接或间接的扶持。新成立开始，就设立了“边疆和少数民族地区教育补助费”“边疆地区事业补助费”等扶植经费。边疆地方各级政府亦积极响应的扶植政策，采取各种特殊措施发展边境教育。二是在师资方面大力投入。党和采取了内地调派教师、增加培训经费、兴办进修学校、改善教师待遇、解决教师编制等举措稳定了边境的教师队伍。三是在办学形式方面进行创新。为了适应边境地区的特殊教学情况，政府采取了寄宿制与半寄宿制并存的办学模式，设立民族班、民族预备班，实施双语教学等举措。四是大力减轻学生的就学负担。针对边境学生采取免费、“三包”、助学金等措施，提高和巩固边境学生的入学率。五是在入学和招生方面进行照顾。采取放宽入学年龄、降分录取、定向招生、定向分配等举措，为边境落后地区学生提供了更多就学深造的机会。以上政策措施对边境“国门”教育的发展起了重要作用，但由于这些政策是从边疆教育、边境教育进行考虑设计，没有专门顾及到“国门”教育的特殊性，所以目前“国门”教育中存在许多特殊的问题无法在已存的政策体系中得到妥善解决。１．外籍学生管理政策缺位在云南、广西两个省区的边境一带，存在大量的外籍学生跨境就学的现象。这些外籍学生来自接壤的邻国，其家庭长期活跃在边境线穿过的互动地带。他们集中在我国义务教育阶段的国门学校之中，跨境就学的目的是为了到我方接受更优质的教育。以云南省为例，２０１８年在德宏州就读的外籍学生有３７４２人，２０１９年在陇川县就读的外籍学生有６２１人，２０２０年在耿马县就读的外籍学生有８０８人、在沧源县就读的外籍学生有１２１６人①。虽然外籍学生在国门中小学中的数量可观，但目前对这些学生的管理基本处于政策缺位状态。一是外籍学生的招收无据可依。目前尚无政策文件规定外籍学生的招收标准与招收流程，学校招收的随意性较大。二是外籍学生学位规划缺失，导致国门学校的学位无法满足外籍学生跨境就学的需求。三是缺乏对外籍学生优惠政策的资金保障。近年来，我国对教育扶持力度很大，对小学实行“两免一补”和营养改善计划补助等优惠措施。云南省秉承“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，根据“一视同仁”的原则，实行义务教育阶段外籍学生与境内学生享受同等待遇，即同等享受免杂费、书费、寄宿学生生活补助费、农村义务教育学生营养改善计划等政策。但由于这些外籍学生并非属于政策对象，层面缺乏专项资金、项目以及专项教师编制支持外籍学生教育，导致边境地区政府办学负担加重。以德宏州为例，外籍学生占用中小学幼儿园校舍约５．０５万平方米，需投入建设资金约１．５亿元；外籍学生占用中小学幼儿园教师约２５３人，每年需支付教职工工资约３０００万元。四是外籍学生学籍管理政策缺失。由于外籍学生基本缺失户口和身份证明，导致在入学建立学籍时信息不全，无法在学籍系统进行有效的学籍管理，监管难度较大。另外，由于学籍缺失，外籍学生无法在我国参加高考。大量外籍学生无法在我国继续深造，不得不回国或失学，浪费了储备“一带一路”人力资源的机会。五是国门学校布局未考虑外籍学生跨境就读的困难。外籍学生每天跨境就学的距离较远，出入境途中存在交通、人身、财产及禁毒防艾、传染病等各类安全隐患。如２０１２年西双版纳州勐腊县关累港口国门小学曾发生多名外籍学生因搭乘超载渡船过境上学而溺水失踪的惨案。２．跨境支教管理缺漏—８２—①文中相关数据均来自笔者于２０１８—２０１９年云南省边境地区的实地调研。
（二）推进“国门”教育发展的出路
“国门”教育发展中存在的难题限制了“国门”教育功能的发挥，掣肘了边疆治理现代化乃至治理现代化的有效推进。为了使“国门”教育更好融入、对接治理现代化，相关部门必须完善“国门”教育政策，妥善处理好上述特殊问题。
参考文献：［１］办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１８－０４－２５）［２０２１－０６－０６］．
［２］办公厅关于印发兴边富民行动“十一五”规划的通知［ＥＢ／ＯＬ］．（２００８－０３－２８）［２０２１－０６－０６］．
［３］广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区兴边富民行动大会战实施方案的通知［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１２－１１－２６）［２０２０－０４－０２］．
［４］唐琪，张晨．行走万里边疆读懂教育［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１９－１０－０９）［２０２１－４－２１］．
［５］柳谦，梁丽玲，梁顺意，等．西南边陲的教育国境线———云南边境国门学校现状研究［Ｊ］．广西师范大学学报（哲学社会科学版），２０１１，４７（６）：１０４－１０９．
［６］王枬．边境村落中的国门学校———广西大新县硕龙镇Ｌ小学国民教育研究［Ｊ］．西北师大学报（社会科学版），２０１３，５０（１）：８６－９２
刘华林
相关阅读
论文常识
期刊知识
著作出版
教材出书
专利申请
出版社
扫码关注公众号