分类：论文范文 发表时间：2021-07-23 10:22
摘要：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是党根据国内国际形势发展的新变化、新特点、新挑战提出的重大战略部署，为河南在后疫情时代统筹国内国际两个大局，做好经济社会发展工作指明了方向，提供了根本遵循。促进国内国际双循环，河南具有良好的基础和环境，但也存在不少制约和挑战。要顺应河南经济社会发展趋势，立足实际，沿着激发内生动力、优化传导路径、拓展发展空间和夯实生态基础的思路，提速省内循环、支撑国内循环、畅通国际循环，在加快构建国内国际双循环新发展格局中做出河南贡献，实现中原更加出彩。
关键词：河南；国内大循环；国内国际双循环
一、河南促进国内国际双循环的重大意义
（一）是顺应世界经济深度调整、依从经济发展潮流的战略安排
当前新冠肺炎病毒持续蔓延，“逆全球化”思潮迭起，全球资源配置效率下降，产业链、供应链循环受阻，经济衰退阴云笼罩，世界格局正处于深度调整的关键时期［1］。从的发展现实来看，2020年全国经济运行呈现出深V型恢复变化态势，三大产业，就业、投资、消费等经济指标出现了增速反弹、降幅明显收窄甚至大幅度收窄的特点。经济正从这次短期冲击中逐步恢复过来，但形势仍然复杂严峻，内外需低迷凸显了畅通国内循环的紧迫性。经济的发展环境和发展阶段要求我们以国内的经济循环为主。从河南的发展现实看，河南的贸易依存度从2006年的6.7%上升到2019年10.53%，正处在开放型经济加速发展的时期，河南的发展离不开国际大市场，参与国际循环是河南坚持开放带动战略的必然选择。随着欧美陆续重启经济，河南保持外贸产业链供应链特别是医疗和个人防护物资供应链循环畅通，对协助其他抗击疫情和主要经济体恢复生产生活至关重要。同时，河南维护好与这些和地区的经贸往来和经济循环，对全省经济重启和恢复具有助推器作用。因此，在立足国内省内大循环的基础上，谋求更高水平高质量的开放发展、联通国际大循环也是河南长期发展规划中的题中之义。
（二）是推动河南经济高质量发展与服务全国发展大局的必然选择
作为全国重要的经济、人口大省，河南经济基础稳固、比较优势突出，政策红利持续释放。当前，河南面临的疫情防控和经贸形势严峻，投资消费复苏乏力，中小微企业困难凸显，重点领域风险有所增加，产业链供应链不畅、对外贸易结构性不平衡、核心技术缺失、产业基础薄弱成为全省经济循环的关键堵点。比如在投资方面，2020年在主要领域投资均实现正增长的情况下，包括制造业在内的第二产业投资增速乏力，7月份投资增速由正转负，下降0.4%；在消费方面，2020年上半年，全省社会消费品零售总额同比下降11.3%，7月份降幅收窄，但仍低于预期。内外需求疲软导致河南的内外经济循环受阻，不论是对做好“六稳”工作、落实“六保”任务，打好三大攻坚战、完成决胜全面建成小康社会，还是对河南加速中部崛起，推动黄河流域生态保护和高质量发展，深化与“一带一路”沿线经贸合作都是巨大的现实障碍。因此，河南迫切需要发挥优势、抢抓机遇，找准路径、主动作为，在河南畅通生产、分配、流通、消费各环节的国内循环的基础上，向改革开放要空间、要动力、要合作，融入国际大循环，在推动全省经济高质量发展的同时，加快河南融入战略布局的步伐，提高服务全国发展大局的能力。
二、河南促进国内国际双循环的现实基础和制约因素
目前，河南疫情防控常态化与全面复工复产结合，显示出经济大省所固有的韧劲和活力，为构建双循环体系创造了有利条件［3］。同时，由于国内外经济环境发生了错综复杂的变化，河南从原有的经济循环体系向国内国际双循环体系转变，在客观上还存在一系列现实约束。
（一）河南促进国内国际双循环的基础条件
近年来，河南产业体系持续完善、生产能力不断提高。截至2020年6月底，全省实有各类市场主体735.84万户，位居全国第五位，在中部六省位居第一，有包括近3000万中等收入人口组成的1.1亿人口所形成的大规模内需市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，投资消费需求潜力巨大，是河南促进国内国际双循环的有力支撑。
（二）河南促进国内国际双循环的现实约束
1.从国内循环角度看，制约河南对接、融入和促进国内循环的重要制约是供需失衡。第一，内需结构性失衡，消费比重低。2020年1~6月，河南社会消费品零售总额10090.18亿元，同比下降11.3%，不论是商品零售还是餐饮收入都大幅回落，降幅分别为7.2%和15.1%；在投资方面，主要领域和三大产业投资均实现正增长，2020年上半年全省新开工项目完成投资增长39.2%，比一季度提高36.7个百分点，投资支撑全省经济恢复作用突出；在外需方面，2020年前6个月，进口额呈两位数增长。省内消费受到疫情影响对经济造成的负面冲击更大，投资和外需反而在一定程度上起到了支撑作用。第二，供给能力不足。从微观层面看，关键核心技术“卡脖子”问题突出、产业链供应链稳定性、安全性不足、流通体系现代化水平不高等问题，导致河南产品在生产、运输、消费环节存在堵点；从宏观层面来看，实体经济供给和需求不平衡，实体经济和金融业冷热不均，城市和农村双向流动机制尚未形成，也是制约循环新格局加快形成的重要障碍［4］。
2.从国际循环角度看，河南参与国际循环的最大障碍是进出口商品高端要素含量差距明显。从目前进出口商品的种类来看，河南出口产品中如科技创新等高端要素含量仍然远低于进口产品，集成电路、精密仪器等高技术含量产品中的核心环节和要素主要依赖进口。以集成电路为例，2019年河南集成电路进口规模约占进口总额的36%，虽然河南出口产品中高科技产品总体所占比例较高，比较典型的如智能手机、电脑，但本地参与的主要是劳动和资源密集型环节，附加值较低。从表面上看，内陆大省河南的出口产品，尤其是以富士康为代表的外商投资企业生产的出口产品，实现了高科技产品对劳动密集型产品的替代，但在本质上没有改变河南借助劳动力、土地资源、优惠政策等传统比较优势参与国际贸易、融入国际产业链的实质，留在本地的仅仅是其在生产制造环节中所投入的人力、土地和环境的价值。
三、河南促进国内国际双循环的思路和对策
（一）河南促进国内国际双循环的思路
1.以激发内生动力促进国内国际双循环。激发内生动力是河南对接、融入和促进国内国际双循环新发展格局的必由之路。第一，打造河南特色内生市场动力。依靠河南消费市场大、层次多，产业体系相对完善的优势，培育“消费+进口+投资”的组合型市场，打造具有河南特色的内生市场。第二，增强国内国际双循环产业发展内生动力。提高河南自主创新能力，加快突破核心技术，以技术创新升级改造传统产业、壮大新兴产业；加速产业融合，特别是推动高级生产性服务业与制造业相融合，打造数字经济新业态、新模式，构建国内国际双循环新格局下现代化产业体系。第三，激发市场主体内生活力。扶持困难企业、突出优势企业、壮大龙头企业，提高企业国际化水平，培育企业主体地位，为企业营造一个开放有序、公平竞争的市场环境。
2.以优化传导路径促进国内国际双循环。优化传导路径是河南对接、融入和促进国内国际双循环新发展格局的必要条件。第一，激活“点”。围绕郑州中心城市建设，充分发挥郑州“丝绸之路经济带”的桥头堡以及洛阳副中心城市的作用，升级“五区”“四路”开放创新带动平台能级，进一步拓展国内外空间、资源和市场；依托“公铁空水网”多式联运，强化交通枢纽地位，打造一流的国际物流中心。第二，理顺“线”。畅通要素流通线，坚持扩大内需、内外联动，加快打通“一枢纽—五平台—四通道”要素流通大动脉；畅通产业合作线，顺应国内、国际各产业补链、固链、强链和维护产业链安全的大势，畅通实体经济在生产环节的融资渠道，巩固传统龙头产业链优势，提前布局战略性新兴产业、新基建，推进大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与重大基础设施的深度融合，促进供给端和需求端的同步提升。第三，织密流通网。聚焦基础设施“硬联通”，持续推进河南城乡间、大都市圈之间的交通、物流、通讯一体化发展。突出体制机制“软联通”，依托“互联网+政务服务”，加快推进“一网通办”“一码通”，简化政府工作程序、完善相关配套措施，推动省内城乡、跨区域间政务服务体系标准化、平台化和智能化。
（二）河南促进国内国际双循环的对策
1.突出扩大内需战略基点，促消费、扩投资。第一，优化消费结构。全面激活市场消费潜力，精准把握中等收入群体消费结构，提升供给体系的配适性，在硬件上着力改善城市商圈、特色商务区的基础设施，加快提升农村网络质量，提高消费者的消费能力和消费意愿，形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构。第二，强化就业带动。进一步健全鼓励就业、促进就业的相关政策，坚持正确导向，加强政策解读，大力宣传促进就业创业的经验做法，倡导市场就业、技能就业、创新创业和“走出去”就业，教育引导各类劳动者转变就业观念，增强创业意识，在全社会营造关心支持就业创业的浓厚氛围，加快形成以创业带动就业的新格局。第三，扩大有效投资。以“两新一重”为着力点扩大有效投资，加快5G基站、大数据中心、高速铁路、老旧小区改造、黄河生态廊道和文化地标等项目建设，补齐交通物流、生态保护、卫生保障、文化旅游等领域短板，引导投资向医疗卫生、应急保障、交通运输、信息共享、智慧城市、乡村振兴等关键领域和薄弱环节倾斜，充分发挥有效投资的乘数效应。第四，完善政府服务。充分发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用，全面落实减税降费要求，及时出台解决民营企业融资难融资贵问题的措施。第五，扩大政府采购。以建立健全政府采购政策落实机制为切入点，进一步发挥政府采购对扩大内需的促进作用和引导作用，逐步扩大采购的范围和规模。牢固树立国货意识，充分发挥政府采购的示范效应，提高和优化公共投资效率及结构。
2.突出创新驱动根本动力，强产业链、固供应链。第一，加速资源创新融合。着力提升科技创新能力，切实把提升制造业发展水平作为补链、强链和提升价值链的重中之重，整合人才、技术和管理等创新资源，与资本、政策和土地等要素结合起来，在促进传统制造业转型升级的同时，大力发展高端新兴产业，推动高端制造业和现代服务业融合发展。第二，夯实产业创新基础。加快推进全省产业链数字化、信息化、智能化，鼓励企业提升数据融合、应用能力，提高设计、制造、管理、物流和销售等各个环节的效率和质量，面向产业链进行集成创新应用，以5G、大数据、人工智能等新科技赋能河南产业链、供应链。第三，完善创新制度保障。优化科技创新制度环境和市场环境。推进科技成果使用权、处置权和收益权市场化改革，提高各类创新主体的主动性；打破科技创新要素市场流动的体制机制障碍，加速实现国际化高端人才、优质资本、数据信息等科技创新要素的自由流动。第四，推动开放式创新。强化开放创新，构建多层次、多方参与的国际科技交流合作和分享平台，积极对接、融入全球科技创新网络，加快推进国内外市场的技术、规则、标准和制度的相容与协调。第五，推动创新应用。培育更多新组织、新业态、新模式，拓展新场景应用，聚焦人工智能、5G、物联网、大数据、区块链等领域，紧紧抓住扩大应用这一根本目标，提升试验空间、市场需求协同带动业态融合、促进上下游产业链融通发展的能力，推动业态创新由概念向实践转化、重塑发展新动能，同时鼓励企业、高校、科研机构，独立或联合建立新型产业组织和创新机构。
参考文献：
［1］黄群慧.畅通国内大循环构建新发展格局［N］.光明日报，2020-07-28（08）.
［2］黄群慧.从当前经济形势看我国“双循环”新发展格局［N］.学习时报，2020-07-08（06）.
［3］徐奇渊.如何理解“双循环”［EB/OL］.（2020-08-04）［2021-03-20］.
［4］社会科学院经济研究所《经济报告（2020）》总报告组.全球经济大变局、潜在增长率与后疫情时期高质量发展［J］.经济研究，2020，（8）：4-23.
［5］黄强.准确把握“双循环”的深刻内涵推动河南在参与构建新发展格局中展现新作为［N］.河南日报，2020-09-18（10）.
汪萌萌
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