乡村振兴背景下乡村教师流失问题探究

分类：论文范文 发表时间：2021-07-08 10:07

　　摘要：“乡村振兴战略”规划实施以来，我国乡村教育中仍存在着教师流失严重的问题。导致乡村教师流失是由外部原因和内部原因引起。外部原因主要是在编和非编教师收入差距的不公平和乡村教师职称评定困难；内部原因主要是非本土教师的距离感和乡村教师压力过大。据此，提出了增加代课教师转正几率，有效融合职称评定和教师荣誉制度，扩大本土生源特岗教师的选拔和优选长期任教乡村的教师的对策，以期能解决乡村教师的流失问题。

　　关键词：乡村振兴；乡村教师；教师流失

　　在乡村振兴战略背景下，在办公厅２０１５年印发的《乡村教师支持计划（２０１５—２０２０年）》中提出，到２０２０年，要培养出一批热爱并愿意投身于乡村教育事业、素质优良的教师，从而使之为教育现代化的基本实现提供强固的师资保障［１］。据统计，我国乡村人口５５，１６２万人，占全国总人口的３９．４０％［２］９。乡村的发展事关整个社会的发展，而乡村教育更是其中的重中之中。截止到２０１８年底，全国的乡村教师是２９０多万人，仅占全国总人口数的１／４左右。教师流动原本是正常的社会流动，但乡村教师的流动模式往往是单向、扭曲、不完整、不畅通的［３］。目前，虽然乡村教师跨地区从业者比例高，但却缺乏本土化的教师。

　　一、乡村教师流失的现状

　　据统计局［２］１７２０１４－２０１８年城镇与乡村义务教育阶段专任教师数量情况统计（见表１），城镇与乡村教师的比例逐年拉大，乡村教师数量逐年减少。在城乡二元经济结构下，有学者指出，农村教育要走“农村包围城市”的城镇化之路，“初中进城、小学进镇”［７］。这个举措在一定程度上为农村教育的发展带来了效益，但去农村教育的观念和弊端却导致了偏远地区的教育愈加不公平。由于城乡二元结构是我国普遍存在的体制性、结构性问题，在今后较长时期内，乡村教育问题依然会存在。乡村教师的流失主要体现在“流”和“留”的两方面。从另一个方面来说，在职乡村教师是否愿意长期待在乡村学校任教也代表了潜在教师流失的可能。根据学者对乡村教师长期从教的调查［８］，农村小学教师的长期从教意愿如表２所示，农村小学教师从事教师的年限意愿如表３所示。

　　二、乡村教师流失的原因

　　（一）外部原因

　　虽然乡村教师流失的原因主要是在教师收入方面，但已有研究并未得出一个确切结论。因此，笔者把乡村教师分为在编与非编教师分别来探究其流失的外部原因。另外，职称的评定是乡村教师必须经历的过程，但其职标评定的过程往往更为艰辛，这成为了乡村教师流失的又一外部原因。

　　（二）内部原因

　　针对乡村教师流失的原因，许多的研究仍是从教师收入等外部因素来探讨。但由于乡村教育的复杂性，并不能笼统地将外部原因概括为乡村教师流失的主要因素，也需要从内部原因着手，找寻乡村教师流失的原因。

　　三、乡村教师流失的对策

　　在西方的发达，随着城镇化水平的提高，形成了数量众多的乡村小规模学校，师资教师紧缺也是乡村小规模学校中的一个问题。西方与我国乡村小规模教育处境上具有相似性，因此，其政策与模式对我国乡村教师流失有着重要借鉴意义。如英国的乡村小规模学校通过学校、教师、课程与教学等多方合作的联盟式办学、集群式办学共享资源、共同提高质量；在各级政府的支持下，日本乡村小规模学校和社区深度融合，在特色办学方面成果显著。这些都为乡村教师流失问题的对策提供了新思路。

　　（一）增加代课教师转正的几率

　　对许多乡村学校来说，存在着社区生活质量不高，工作条件不好，学生需求大，支持服务有限，专业支持网络不够等问题，再加上乡村学校教师的工资较低，某些类型乡村学校难以任命合格的教师，或者只能依靠资格较少、流动率较高的教师，比如前文所提到代课教师。代课教师充当的往往是“临时替补”的角色，与在编教师的工资与待遇也相差较远。因此，代课教师不同于在编教师那样受编制的约束，更加地灵活流动，这就形成了恶性循环。虽然代课教师的不稳定性在一定程度上助长了乡村教师的流失率，但更替频率过快给学生及学校教学质量也带来一定负面影响。这一群体的确填补了乡村教师岗位的空缺，尤其是所处地偏远、条件更为艰苦的乡村学校代课教师数量往往比城镇地区要多得多。这些代课教师投身于这些地区的乡村教育事业，在一定程度上缓解了偏远地区师资匮乏的问题。那么，若通过将乡村学校中大量代课教师这一群体设置“转正”政策来增加代课教师的转正几率，将其弊转化为利，不仅能解决乡村教师流失的燃眉之急，在促进教学质量的同时，还能够激发代课教师的积极性。

　　（二）融合职称评定与荣誉制度

　　首先，针对于教师评职称难这一问题，乡村教师职称评聘应趋向多元化发展且易于城市教师，让乡村教师看到希望；其次，在办公厅发布的《乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）》中明确指出，建立乡村教师荣誉制度，要对在乡村学校从教３０年以上的教师颁发荣誉证书。但由于乡村教师荣誉制度对从教年限作了硬性规定且过于宽泛、模糊，若只以教师的能力和资历作为荣誉制度的衡量目标，易造成新教师积极性不高以及老教师在工作上的消极懈怠。

　　四、结语

　　对于农村教育问题的研究通常是在与城市教育发展的比较下来进行的，是用城市教育发展理论的视角来理解和解释，往往并非按照农村教育实践的内在发展逻辑来考虑。许多关于乡村教育以及乡村教师流失问题，往往是以城市发展作为背景，但对于乡村教师的流失问题而言更应该结合乡村当前实际。因此，要根据各地情况出台相应政策，而不是对所有农村地区出台一个政策。政府应当优化资源配置，将人员、财力、物力等资源从优势学校和地区转向弱势学校和地区，把优先发展城镇的政策转为优先向农村地区、弱势群体倾斜，政策落到实处，真正解决好乡村教师流失问题。

　　参考文献：

　　［１］国务院办公厅．关于印发乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）的通知［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１５－０６－０８）［２０２１－０１－２２］．

　　［２］统计局．２０１８年国民经济和社会发展统计公报［Ｊ］．统计，２０１９（３）：８－２２．

　　［３］高小强．乡村教师阶层分化及其社会文化后果［Ｊ］．中国教育学刊，２０１１（１２）：９－１２．

　　［４］赵新亮．我国乡村教师队伍建设的实践困境与对策研究———基于全国２３个省优秀乡村教师的实证调查［Ｊ］．现代教育管理，２０１９（１１）：８１－８７．

　　肖菊梅，王垚

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