融入与共享：新业态从业人员社会保险实现路径

分类：论文范文 发表时间：2021-06-23 10:18

　　摘要：随着第四次科技革命的不断深化，以共享经济、平台经济、互联网经济为代表的新就业形态的产生与发展，成为了劳动就业领域前所未有之大变革。新业态的蓬勃发展使得新业态从业人员面临着更为严峻的职业替代风险与职业伤害风险、疾病风险与养老风险。相应地，这种灵活化、弹性化和松散化的就业形态与以雇主责任为基础、以月薪为基数的社会保险制度之间的“错位”，导致了新业态从业人员社会保险制度的参保困境。因此，需要通过融入性保障与共享型保障的制度设计，更好地保障新业态从业人员的劳动权益。

　　关键词：新业态从业人员；社会保险；融入性保障；共享型保障

　　近几年来，中国新就业形态（简称“新业态”）快速发展，成为吸纳与带动就业的重要途径。根据《中国共享经济发展报告（２０２１）》的统计，２０２０年我国共享经济参与者人数约为８．３亿人，其中服务提供者约为８４００万人，同比增长约７．７％；平台企业员工数约６３１万人，同比增长约１．３％。①受全球新冠疫情的影响，在线下活动受限的情况下，直播短视频、知识分享等领域更是强劲增长，这些领域的用工需求也随之大幅提升。数据显示，２０２０年春节复工后一个月内，直播相关兼职岗位数同比增长１６６．０９％，是全职岗位增速的两倍多。②百度文库２０２０年上半年知识店铺的开店量超过４万家，直接带动近１００万兼职或全职的内容创作者就业。③抖音平台上，２０１９年８月至２０２０年８月，共有２０９７万人通过从事创作、直播、电商等工作获得收入。①在生活服务领域，２０２０年上半年，通过美团平台获得收入的骑手总数为２９５．２万人，同比增长１６．４％。②这些新业态为我国稳定民众基本生活、恢复生产生活秩序发挥了十分重要的作用，成为我国做好“六稳”、落实“六保”重要力量。

　　一、新业态从业人员社会风险分析

　　伴随新技术、新经济的发展，我国新业态从业人员的规模不断壮大，与之伴生的从业者社会风险也日益成为影响新业态、新经济高质量发展的重要问题，这就要求我国社会保障制度体系必须不断完善。目前，新业态从业人员面临的主要社会风险，依据其感知程度和危害程度依次为职业替代风险与职业伤害风险、疾病风险与养老风险。

　　二、新业态从业人员社会保险的困境

　　新业态从业人员具备劳动内容灵活化、劳动关系灵活化和劳动时间灵活化等特点。这种新兴就业形态不仅对劳动关系的认定和劳动合同的签订提出了新要求，而且为社会保险管理和传统的“企业＋员工”的参保模式带来了新困境。如果不能切实解决好亿万灵活就业者的社会保险问题，中国的社会保障制度就很难提高发展质量。①

　　三、新业态从业人员融入性保障的路径

　　“十三五”以来，我国初步建成了世界上规模最大的社会保障体系，为保障全体人民的基本生活、防范和化解社会风险发挥了重要的“稳定器”作用。但是，随着新经济、新业态的发展，大量新业态从业人员并没有被纳入我国现代社会保险体系之中，主要原因是新业态从业人员的劳动关系发生了重大变化。共享经济新业态发展和新型劳动关系的出现，给社会保险制度带来巨大挑战。②

　　四、新业态从业人员共享型保障的路径

　　新经济、新业态在为社会做出巨大贡献的同时，其从业人员所面临的社会风险也与日俱增。而多年来相对固化的社会保险理念和模式对新业态从业人员等非传统就业者的包容性明显不足。社会保险制度在诞生之初就承担着化解社会风险、缓和社会矛盾、促进经济要素有效融合等目标。当面对信息经济与共享经济时代的崛起及随之而变化的劳动关系，创新社会保险理念、改革社会保险运行模式以适应流动性、增强包容性是新业态从业人员社会保险为当代提出的新课题。

　　融入与共享是在劳动关系多元化和我国新时代发展理念背景下，针对新业态从业人员等小众群体的社会保险政策路径。创设政策条件和管理条件，使新业态从业人员等小众群体融入我国现有的社会保险体系之中，不断强化我国基本社会保险的共享功能，不仅能够满足新业态从业人员等小众群体的社会保险需求，而且能够进一步促进我国社会保险制度的高质量发展，提升人民美好生活的品质。

　　席恒

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