分类：论文范文 发表时间：2021-05-17 10:40
摘要：从规模化、专业化、绿色化几个农业现代化发展的关键特征看，农业现代化依旧是制约我国社会主义现代化建设的短腿。现行“土地财政”的存在，城乡在教育、医疗卫生及社会保障水平存在的落差，以及引导金融支农的税收优惠政策的缺陷，较大程度上影响了农业的规模化、专业化、绿色化发展。为加快推进农业现代化发展，必须改变以一次性收取土地出让金为主的“土地财政”模式，进一步加大农村教育、医疗卫生及社会保障供给的财政支出，完善引导金融支农的税收优惠政策。
关键词：农业现代化；财税政策；税收优惠；土地财政
转变农业发展方式，推进农业现代化发展，是我国建成社会主义现代化强国的必然要求。对农业现代化的界定和表述尽管莫衷一是，但对于其基本特征大都概括为规模化、专业化、机械化、科技化、信息化、绿色化等几个方面。在诸多的特征中，规模化、专业化和绿色化是农业现代化发展的几个基础性的关键特征。农业的规模化和专业化不仅有利于农业生产的机械化，也有助于现代农业科技的推广和信息化应用，还有益于农业与工业、服务业更好地融合，从而极大地提高农业生产效率，降低资源消耗，最终达到农业的产出高效与生态安全。绿色化作为现代经济社会发展理念，是现代农业可持续发展的必然要求，其要求农业发展必须从过去粗放型、高消耗、高污染的模式转向集约型、低消耗、低污染的可持续发展方式。可以说，规模化、专业化和绿色化是农业现代化其他一些特征实现的基础条件和基本要求。本文主要从规模化、专业化、绿色化几个方面，探讨如何通过完善财税政策来进一步推进农业的现代化发展。
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一、农业现代化发展依旧是短腿
推进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展，相互协调，深度融合，是我国实现现代化强国的必由之路。但就目前而言，与工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化发展相对滞后，并成为影响我国现代化建设进程的短腿。
首先，从农业现代化发展要求的规模化、专业化和绿色化看，仍处于低效状态。第三次农业普查的数据显示：实现了规模化耕种的耕地面积占全部实际耕种耕地面积的28.6%，其中规模农业经营户所占比重为17.0%；在全国20743万农业经营户中，规模农业经营户数只有398万，占比约为1.92%。这不仅意味着耕地规模化耕种面积占比还有待提升，而且很小比重的规模化农业经营户的耕地耕种面积占比有17.0%，这说明那些未能实现规模化经营的农户单户经营的耕地面积还相集中，推进农业生产适度规模化，从而提高农业部门生产当的小，离规模经济要求相差甚远。那么，从产业规模结效率和农业生产资源利用率，进而带来规模经济效应和低构效率，或者说产业组织的技术效率角度讲，农业整体上碳环保效应的一种重要手段。由此可知，无论是从农业规仍处于较低效率状态。模化的要求，还是从农业绿色化的要求看，城镇化与农业。
其次，农业从业人员受教育程度低。第三次农业普现代化发展具有一致性。然而，地方政府对以土地出让金查的数据显示：在我国农业生产经营人员中，没上过学的为主要构成部分的“土地财政”的依赖至今未能改变。从占比是6.4%，小学、初中、高中或中专文化程度人员的表2中显示的近几年相关数据可知，作为地方政府性基金占比分别是37.0%、48.4%、7.1%，而受教育程度达到大预算本级收入的主要构成部分，土地出让金在其中的占比专及以上的人员只有1.2%。也就是说，农业生产经营者大都在90%以上，其规模可见一斑。而且，土地使用权出的文化程度大都处于小学和初中水平。无疑，农业从业者让收入与一般公共预算本级收入之比逐年提高。这样低的文化层次会影响农业现代化发展的专业化水平。表22016-2019年地方政府主要收入情况对比表这也正是有些形式上实现了规模化、机械化经营的耕地并未达到应有的综合产出水平的重要原因之一。
二、影响农业现代化发展的财税政策因素
(一)地方政府对一.次性收取土地出让金为主的“土地财政”的依赖
农村城镇化是转移农村剩余劳动力，促进士地流转集中，推进农业生产适度规模化，从而提高农业部门]生产效率和农业生产资源利用率，进而带来规模经济效应和低碳环保效应的一种重要手段。由此可知，无论是从农业规模化的要求，还是从农业绿色化的要求看，城镇化与农业现代化发展具有一致性。然而，地方政府对以土地出让金为主要构成部分的“土地财政”的依赖至今未能改变。从表2中显示的近几年相关数据可知，作为地方政府性基金预算本级收入的主要构成部分，土地出让金在其中的占比大都在90%以上,其规模可见-斑。而且,土地使用权出让收入与一般公共预算本级收人之比逐年提高。
(二)城乡间教育和医疗卫生供给落差仍较明显
提升农村劳动力素质是实现农业专业化发展的重要条件,人力资源素质可以简单界定为储存于人体内的，并能够按照-定速度和质量等要求完成-定工作的体能和智能资源。主要由知识、技能等综合构成的智能除了受到先天遗传的因素影响，与受教育程度有很大关系，而体能则与所生活环境的医疗卫生条件密切相关。所以，政府在农村教育、医疗卫生方面的资源投入直接决定农村人力资源素质，从而影响农民致富和农业现代化发展的基础条件。但是，目前包括教育、医疗生等重要领域在内的城乡公共服务供给依旧存在明显落差，尤其是供给质量方面。就教育而言，在不断加大对农村教育投入，特别是这些年义务教育阶段的免费制度的实施，对减除城乡教育机会的不公发挥了很大的积极作用。2019年5月份教育部《2019年全国教育事业发展统计公报》数据显示:2019年，我国小学学龄儿童净入学率为9994%，初中、高中教育毛人学率分别为102.6%(因包含低龄或超龄非正规年龄组学生，毛人学率可能会超过100%)和89.5%，九年义务教育巩固率达到94.8%。毋庸置疑，从入学率量上看,城乡基础教育的机会不公已逐渐消除。但从质上看,受教学设施条件和师资力量等因素影响的城乡教育过程和教育结果不公依然明显。特别是，作为反映义务教育质量重要指标之一的师资力量构成，乡村与城区依旧相差不少。从教育统计年鉴2019的数据可知，2018年我国城区小学教师中具有本科和研究生学历的占比分别是7150%和12.64%，而乡村小学教师中的这两个比例分别只有46.16%和0.31%;城区初中教师中具有本科和研究生学历的占比分别是86.09%和6.30%，而乡村初中教师中的这两个比例分别只有79.10%和11.05%。城乡这种基础教育质量的差距不仅会影响农村对人才的吸引力，也会影响潜在农业从事者的人力素质。同时，在农村地区,针对农民的职业教育，尤其是针对农民发展现代农业的针对性职业育培训还较为欠缺。即使有，大都也是针对农业生产环节的技术培训，而针对产前、产中及产后的农业全过程管控、营销等方面的专业化培训较少，从而影响农业的专业化发展水平。同样，从反映卫生条件的每万人拥有的卫生技术人员来看，城乡差距依然不小。2018年，每万人拥有的城市和农村卫生技术人员数分别是109.1和46.3,前者是后者的2.36倍。同年，每万人拥有执业(助理)医师数,以及注册护上数城市与农村也相差较大，前一.项城市和农村分别是40.1、18.2，城市是农村的2.20倍，后--项城市和农村分别是50.8、18.0,城市是农村的2.82倍。城乡居民享受医疗卫生服务水平的差距，直接通过影响农村人力资本的体能健康素质而影响农村劳动力的专业化生产经营管理能力。可以说，正是由于城乡问教育和医疗卫生等重要公共服务供给的落差，不仅导致农村难以留住和吸引高素质人才，也直接影响着留守农村正从事或将来从事农业的劳动力素质，从而影响农业专业化发展水平的整体提升。
三、推进农业现代化发展的财税政策建议
(一)改变以一次性收取土地出让金为主的“土地财政”模式
土地是-种重要的不可再生资源，其和劳动、资本被萨伊界定为三大基本生产要素。从国际经验看，各国政府无不通过土地格纹获取一定的财政资金，但其方式由早先的以出售(出租)土地收入为主转为征收房地产税的形式为主。因此，为减少“以地生财”对农业现代化发展的不利影响，我们不是，也不可能完全消除“士地财政”，而是要通过完善制度设计,促进地方政府“以地生财”的手段和方式更恰当，收益的分配和使用更加公平合理。当前最为关键的是要改变“土地财政”主要采取一次性收取巨额土地出让金的方式。而地方政府之所以这样，也能够这样，有分税制不完善导致地方政府财权与事权不对称的原因，也有因地方政府干预导致土地资源的市场化配置作用不足的原因，还有地方政府发展经济对投资的过度依赖导致的融资需求增加的原因。为此，首先,应根据《土地管理法》的明确规定，进--步推进土地市场化改革，减少土地资源配置中政府的不当干预。在土地资源管理的角色定位上，政府不应成为主要经营者，而应转向成为土地，特别是农用耕地的主要保护者，以及土地收益公平分配的实现者。为强化市场在包括农地在内的土地资源配中的作用，应在破除土地二二元结构，赋予农地使用权和城镇土地使用权同样的法律地位的基础上，真正使同地、同价、同权得以落实。农地市场化在增加农民的生产经营性收入、土地财产性收人的同时，有助于土地流转集中规模化利用，而且会使土地产权更为明晰，从而提高农民增加土地投入和采用更先进的机械设备和技术，进行农业现代化生产的积极性。而这又会进-步提高农业劳动生产效率和收益，并增强农业对资金、人才的吸引力，从而推进农业现代化发展的良性循环。其次，为缓解地方政府财权和事权的不对称问题，在加大政府对地方政府的转移支付，适当调整相关税种收入的分成比例的同时，关键是要使地方政府自身具有数额足以支撑其持续运行和发展的稳定收人来源。根据国际经验，以对房地产的保有环节征税为主的房地产税应成为地方财政的主要收入来源。但就目前我国而言，与房地产直接相关的几个主要税种中，只有城镇土地使用税和房产税属于对保有环节征收,耕地占用税、土地增值税和契税属于对房地产开发环节或交易环节征收。2019年的财政收支情况的数据显示，前面属于对保有环节征收的两种税的收入分别是2195亿元、2988亿元，而后三种在开发环节或交易环节征收的税收收入分别是1390亿元、6465亿元、6213亿元。保有环节征收的收人只占几个税种总收人的26.92%。因此，必须.加快推进已在少部分地区试点的，对保有环节征收的房地产税的改革，使房地产税成为替代地方政府土地出让金收人的主要来源。同时，鉴于房地产税开征后,其短期收入难以完全替补地方政府因取消土地出让金而放弃的收入，可考虑研究开征遗产税、赠与税，以及适当提高部分环保税等做法来作为地方财力的补充。最后,应以市场失灵为边界，严格约束地方政府的投资行为，减少经济增长对投资的过度依赖，适当增加地方政府必要项目建设的发债权限。另外，要加强对土地收益使用分配权的监督,确保其向农业农村的现代化发展倾斜，重点用于农业土地流转开发、农业科技研发、耕地保护和农业污染治理，农民教育，以及农村公共基础设施建设等方面，这对于农业的规模化、专业化、绿色化都大有裨益。
(二)优化财政支出结构
为了满足现代农业专业化发展的要求，除了要大力发展农业生产性服务业外，应该通过均等化城乡基本公共服务来实现城乡-体化和资金人才等要素在城乡间的有序双向流动，进而更好满足农业现代化对高素质人才和其他要素的需求。为此,须通过优化财政支出结构实现支农财政资金投人的大幅提升，以满足农村基本公共服务水平提高和农民发展能力增强的需要。在增加农业农村财政投入的基础上，还应注重财政支农支出的内部结构优化，确保有限的支农资金优先用于有益于农业农村现代化发展的重点领域，如农村耕地数量保护和质量的提升、高标准农田建设、农村教育，特别是农村义务教育质量的进一步提高，以及与农业从事者直接相关的农民职业教育和技能管理培训、农业科技研发能力的增强、农业农村环保基础设施和医疗卫生条件的改善、农村养老社会保障支出水平的进一步提高等方面。要调整农业补贴结构，增加促进适应农业规模化、专业化、绿色化发展要求的农业补贴类别。例如，增加对低碳化肥、有机肥、生物农药、容易降解的农用薄膜、节能环保型农用机械、绿肥植物种植,以及农业生产废弃物资源化利用等方面的补贴;增加促进农业规模化、产业化、绿色化发展的土地流转、农业生产性服务，以及农民接受教育和绿色农业科技研发方面的相关补贴，增加引导金融支持农业农村现代化发展的补贴等。
参考文献
[1]谢鹏.“以地生财”对城乡收入差距的影响一来自地级市的经验证据DI.中南财经政法大学学报，2019(3).
[2]张超，孙艺夺，孙生阳，胡瑞法城乡收入差距是否提高了农业化学品投入?一以农药施用为例0农村经济，2019(1).
[3]朱金鹤，张瑶环境污染对城乡收入差距的影响效应分析一理论与实证研究01工业技术经济，2019(6)
熊冬洋
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