基于PEST分析的智慧教育城市建设和发展策略研究

分类：论文范文 发表时间：2021-05-12 10:27

　　摘要：源于“智慧地球”的我国“新型智慧城市”建设近年来成效显著，其可持续发展内涵不断扩展。在新型的智慧城市中，新型教育生态体系既是城市建设的必要内涵，又是教育现代化2035战略目标的必然选择，其对于个体的终身学习和城市文明的发展与繁荣均具有深远影响。因此，智慧教育城市的建设必不可少，且应不断延伸。本文基于PEST分析模型，对于智慧教育城市建设所面临的各方面进行解析和阐述，并提出发展建议。

　　关键词：智慧城市；智慧教育；新型智慧城市；PEST分析

　　城市建设和发展是永恒的主题。被誉为“功能主义之父”的20世纪建筑大师、城市规划专家勒·柯布西耶(LeCorbusier)曾于1923年和1933年分别发表《走向新建筑》(VERSUNEARCHITECTURE)和《光辉城市》(LAVILLERADIEUSE)，这两本影响至今的著作开启了现代主义城市建设的进程。随着“智慧地球”概念的提出，从数字城市、智慧城市到新型智慧城市，城市化的转型升级和不断发展也带动了城市中人们思维方式和认识方式的转变。在智慧城市的构成框架中，包含智慧城市发展环境、智慧政府、智慧经济、智慧社会、新一代信息基础设施等部分，其中属于社会事业智能化的智慧教育既是智慧社会的必要组成，也是构建保障和改善民生，促进新型智慧城市建设的有机基底。智慧城市建设的不断完善，带动了智慧教育城市理念的产生和实践。本文运用PEST分析模型，对于智慧教育城市进行政治、经济、社会、科技等方面的分析，并提出相应地发展建议和策略。

　　1相关概念界定

　　1.1“智慧城市”发展沿革

　　2008年11月，IBM公司首席执行官S·J.Palmisano提出“智慧地球”(SmartPlanet)的概念，以及“智慧城市”“智慧政府”“智慧运算”“智慧银行”“智慧医疗”等战略内涵，并于2009年推出《智慧地球在》计划书，打造“六智慧”——“智慧电力”“智慧医疗”“智慧城市”“智慧交通”“智慧供应链”“智慧银行”的综合解决方案。中国经济近年来的良好发展势头和增长需求，为IBM“智慧地球”的落地实施提供了良好机遇，而我国的“智慧城市”从建设伊始，内涵不断延展，主要经历了以下三个阶段：

　　1.2新型智慧城市

　　2016年10月9日，总书记在政治局就实施“网络强国战略”进行集体学习时强调，“以推进电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”对于新时期持续深入推进新型智慧城市建设具有重要意义。建设新型智慧城市，是党立足我国城市发展实际，顺应信息化和城镇化发展趋势，落实网络强国战略和大数据发展战略，主动适应和引领新常态，打造经济发展新动能而作出的重大决策部署，是我国“十三五”期间推进以人为核心的新型城镇化，促进城市持续健康发展的战略抉择。

　　2智慧教育城市的PEST分析

　　2.1智慧教育城市的政治因素(Political)分析

　　2.1.1教育信息化的宏观指引

　　2012年3月，教育部印发《教育信息化十年发展规划(2011—2020年)》，首次明确将“深度融合、引领创新”作为工作方针，并提出“探索现代信息技术与教育的全面深度融合，以信息化引领教育理念和教育模式的创新，充分发挥教育信息化在教育改革和发展中的支撑与引领作用”。自此，我国开启了以“融合创新”为目标和核心理念的教育信息化发展征程，对于智慧教育的建设具有指引和促进作用。“十三五”期间，《教育信息化2.0行动规划》等一系列政策文件等出台，助推教育现代化和教育强国建设。教育信息化是信息化的重要组成部分和战略要点，具有基础性、战略性和全局性的作用。同时，教育信息化是教育现代化的基本内涵和突出特征，肩负着支撑和引领教育现代化的历史使命。经过长期建设和逐步发展，教育信息化领域的应用深化不断加速、创新案例不断涌现、制度安排日益完善，正在实现从量变过渡至质变的升级和转变，不断推动智慧教育的内涵式发展。

　　2.1.2智慧教育城市亟需政府、企业和社会的合作

　　在为教育现代化和智慧教育城市发展进行宏观规划和政策引导的基础上，应加强政府、企业和社会层面的共同合作。正如智慧城市包含智慧政府、智慧经济、智慧社会三大领域。智慧教育城市的建设也应由政府主导的基础上，发挥企业的主体作用，并需要社会各界的共同参与，才能更好地运用科学技术、创新教育模式、释放数字经济活力，并满足社会大众对于教育的需求和期盼。例如，以数据为基础的物联网、云计算、人工智能等关键技术在智慧教育城市建设中的数据挖掘、数据采集、数据传输、数据处理的信息化模式创新等方面发挥着重要作用，既需要政府对相关技术发展的规划和支持，也需要技术研发相关企业发挥市场中的主体作用。而智慧教育之于民生领域，是否能满足现阶段和未来发展需求，也有赖于社会层面的协同参与。

　　2.2智慧教育城市的经济因素(Economic)分析

　　2.2.1数字经济整体发展向好

　　信息革命时代，数据价值化加速推进，数字技术与实体经济不断融合。根据信通院发布的《数字经济发展白皮书(2020年)》，数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。2019年，我国数字经济规模为35.8万亿元，占GDP的36.2%，同步提升1.4%。数字经济规模不断扩大，对于经济发展的贡献不断增强。在数据产业化的基础之上，以数字化治理为保障，带动数字产业化和产业数字化双向赋能。数字经济发展基础进一步夯实，内部结构持续优化，产业数字化应用潜能不断迸发释放，传统产业持续转型升级，新模式新业态展开全面变革。

　　2.2.2数字经济发展呈现不平衡的现象

　　在“互联网+”行动、大数据、AIoT等一系列重大举措的引领下，经济社会数字化转型不断发展，我国经济创新力和竞争力持续增强。然而在数字经济的增速持续高位运行、贡献水平显著提升、结构继续优化升级、区域发展百花齐放的多重发展亮点中，依然存在地区发展不平衡的现象。从总量来看，2019年，广东、江苏、浙江、上海、北京等地区数字经济增加值超过1万亿元，辽宁、重庆、江西、山西等地数字经济增加值超过5000亿元；从GDP占比来看，北京、上海的数字经济对于GDP贡献超过50%，占据主导地位，广东、浙江、江苏、福建等省份占比超过40%，重庆、湖北、辽宁、河北等占比超过30%；从增长速度来看，贵州、福建数字经济增速超过20%，居全国前列，重庆、浙江、河北等增速超过15%，其余大部分省市增速处于10%～15%。与此同时，信息产业作为推动地方经济发展、具备较强创新能力的主导产业之一，各地区的数字产业化发展同样呈现差异化。广东、江苏作为信息产业强省引领全国数字产业化发展，在地区占比超过15%，而中西部省份占比不足5%。

　　3智慧教育城市的发展策略

　　3.1、企业、社会的融合建设

　　智慧城市发展环境主要包含以下四方面内容：(1)智慧城市相关的政策指引、法律法规和建设规范。(2)智慧城市相关的信息安全情况。(3)智慧城市建设相关的新一代信息通信技术产业发展情况。(4)智慧城市建设相关的人才培育情况。在智慧教育城市的建设中，教育是目标、智慧是手段、城市是依托。在互联网高速发达、物联网等新基建不断完善，大数据、人工智能与教育过程深度融合的教育信息化时代，如何构建以数据为要素，以人工智能技术为核心的教育新业态，来自层面宏观政策的指引对于智慧教育城市建设发挥着引领作用。而教育领域与信息技术领域的相互配合同样至关重要。智慧教育城市的建设，离不开信息技术的应用和支持。而智慧教育成功的关键指标，是要贴近教师、贴近教学、贴近学习者。因此，教育工作者需要与通信信息领域服务商之间在研发、实践等方面相互支持、协同配合，从而有效促进智慧教育这一跨界应用体系的发展。

　　3.2推动数字经济互联互通

　　“新全球化”背景下，作为中国经济发展的新动能、新引擎、新方式，数字经济发展为智慧教育城市建设提供有力支撑。在今后的发展中，应进一步发挥统一市场规模经济优势。从国家层面，我国政府应当利用互联网、区块链等数字技术构建并完善统一开放、竞争有序的国内线上市场，破除不同区域之间的市场壁垒；打通市场经济，从而充分发挥我国超大规模的市场优势和强大内需。从地区层面，应鼓励因地制宜发展数字经济，发挥地区资源禀赋的比较优势。例如，东部地区应当充分利用技术优势和资金优势，鼓励先进数字技术的发明与创新，中部和西部地区则可以充分发挥环境气候优势和电价低廉等能源优势，发展大数据产业。坚持多措并举，挖掘既有经验、培育新兴优势、创新数字经济治理模式，推动数字经济向更高层次、更广领域、更深程度、更多维度发展。

　　4展望

　　智慧教育的建设在之前的一定发展阶段，曾被认为与教育信息化相当，但经过多维度多层面的发展，智慧教育的内涵与意义已大大丰富，且将继续延伸。今天的智慧教育不仅是智慧城市建设的应有之义，而且将在教育现代化、教育信息化的带动下，既促进新基建建设，智慧教育技术提供商，智慧教育内容提供商以及技术、内容集成商的发展，同时还将促进包含智慧教育的智慧城市建设与发展实现面向“人”、基于“人”、满足“人”的内在要求。

　　纵观历史发展和人类社会的进步历程，生产力的变革在重塑生产关系的同时，也不断影响知识传递的形态和模式，而城市的发展与教育的演变息息相关。城市的发展浪潮推动教育形态和教育模式的变革。城市化未来发展的目标是城市的现代化，其现代化发展契机是“智慧城市”的建设，而未来的教育也将在AIoT等信息技术的引领和支撑下进阶至更深层次的智慧教育。因此，智慧城市中的教育应当实现，也必须实现智能化、智慧化，而智慧教育城市正是未来城市教育演变的方向和目标。智慧教育城市的建设需要以智慧城市为依托，在科学技术不断发展，数字经济稳定向好、长期向好的基础上，有赖于国家政策、相关企业和社会各方的广泛参与，以信息技术推动教育变革和创新，从而不断弥合数字鸿沟，构建学习型社会，实现以学习者为中心，以人为核心。

　　参考文献

　　[1]曼纽尔·卡斯泰尔(ManuelCastells).信息化城市[M].崔保国,等译.南京:江苏人民出版社,2001.

　　[2]“智慧教育城市”值得期待[EB/OL].

　　[3]教育部.教育信息化2.0行动规划[R].2018-04-13.[4]教育部.教育信息化“十三五”规划[R].2016-06-07.

　　汪于祺

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