县域初中教育资源配置绩效评价研究

分类：论文范文 发表时间：2021-04-28 09:08

　　摘要：现有的研究由于没有剔除地区间生均教育成本的差异，不能客观反映地区间教育资源配置效率的真实水平。拟从地区间生均初中教育成本差异的视角，构建生均教育投入指数，基于各种生均教育投入指数与教育资源配置的效率存在负相关的关系，采用投入导向型的ＤＥＡ模型，研究在培养既定学生数量下，初中教育资源投入是否有效、是否存在投入拥挤及拥挤程度如何等问题。从资源配置结构方面分析其成因，有些地区初中教育资源配置结构不够优化，有些地区人力、财力、物力资源配置上绩效不高。提出分类建立初中教育资源配置的激励和约束机制。

　　关键词：地区间；初中教育；资源配置；绩效评价；生均教育成本差异

　　２０１８年中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔２０１８〕３４号），力争用３～５年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，而其中的绩效评价环节是预算绩效管理的重点和难点。国内学者做了很多关于地区间义务教育绩效评价的研究，但大部分研究没有考虑到地区间生均教育支出成本差异，有一部分学者虽然考虑了生均教育成本对教育支出绩效的影响［１］（Ｐ１７８～１８５）［２］（Ｐ９９～１０８），但是由于实证研究中没有剔除地区间生均教育成本的差异，导致评价结果显示生均教育成本高的地区效率低，因此并不能客观反映地区间教育资源配置效率的真实水平，导致绩效评价的结果有失公平。本文拟从县域间初中生均教育成本差异的视角，根据２０１８年河北省教育厅教育经费统计和《河北经济年鉴（２０１９）》的数据，研究河北省１２１个县域间初中教育资源配置效率问题，并运用绩效评价的结果分析绩效差异产生的原因，进而提出对策建议。

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　　一、研究方法与指标选择

　　（一）研究方法数据包络分析法（ＤａｔａＥｎｖｅｌｏｐｍｅｎｔＡｎａｌｙ－ｓｉｓ，ＤＥＡ）可以通过对比“产出”和“投入”数据得出资源配置绩效的高低，并指出支出绩效不高的原因和程度，特别适合用于具有相同产出和相同投入类型的地区进行评价，而且能比较多投入、多产出的复杂系统。在绩效评价过程中，ＤＥＡ能够计算各种投入和产出的权重，不需要研究者事前对各项投入与产出进行主观赋权，具有很强的客观性。本文拟采用ＤＥＡ方法对河北省县域间初中教育资源配置的效率进行评价。

　　（二）指标选择

　　１．初中教育投入指标初中教育的投入包括人力投入、财力投入和物力等各类资源的投入。

　　（１）人力资源投入指标《关于统一城乡初中教职工编制标准的通知》（中央编办发［２０１４］７２号）规定：“考虑实际需求，对农村边远地区适当倾斜。”《河北省义务教育学校办学基本标准（试行）》（冀教基［２０１１］３２号）规定：“初中以相对集中、方便学生就学为原则，初级中学可以建设部分寄宿制学校。”这两个文件要求在教职工配备上对学生密度低的地区有所倾斜。为了消除地区间人力资源投入成本上的差异，引入生师比指数，即某地区生师比指数＝该地区实际生师比／该地区标准生师比＝实际教职工数／标准教职工数。

　　（２）财力资源投入指标因为基本建设支出的规模不大，而且每年在地区间的变动较大，本文剔除难以进行回归分析的基本建设支出。主要分析每年连续投入的部分，主要包括人员经费和公用经费。基于地区间生均教育成本差异的考虑，引入生均经费指数，即生均经费指数＝生均教育经费／生均教育成本。

　　２．初中教育产出指标鉴于学生质量的数据难以获得，本文暂假设培养的学生的质量是同质的，以在校学生数作为初中教育的产出。

　　二、绩效评价结果分析

　　已有的研究多采用人力、财力、物力等总投入和在校生数（总产出）的规模报酬可变的ＶＲＳ模型［５］（Ｐ５３～５８），我们认为值得推敲，因为一个地区的学生规模不是仅仅集中在一个学校，而是分散在若干个学校学生数的总和。本文采用投入导向型的ＤＥＡ模型，研究在培养既定学生数量下，初中教育资源投入是否有效、是否存在投入拥挤及拥挤程度如何等问题。［６］（Ｐ３２～３９）由于本文投入指标都是各种生均投入指数，所以产出的学生数都是１，因为在测算地区间生均教育成本差异时已经考虑了规模经济因素，在测算地区间教育支出的效率时采用规模报酬不变的ＣＲＳ模型。因此从评价结果上看，绩效得分与生均投入指数呈负相关，说明我们的计算结果是科学合理的。例如绩效排名前十的县（市）各种生均投入指数的平均排名在河北省第９０位（见表２）。反之，绩效排名倒数前十的县（市）的各种生均投入指数的平均排名在河北省第２３位（见表３）。

　　三、分类建立县域初中教育资源配置的激励和约束机制

　　在绩效评价的基础上，分析绩效高低的原因，运用好绩效评价的结果，分类建立初中教育资源配置的激励和约束机制。（如图１所示）

　　参考文献：

　　［１］陈岳堂，赵婷婷．义务教育资源配置效率实证研究———以湖南省为例［Ｊ］．湖南社会科学，２０１８，（５）．

　　［２］王华星，段平方．我国义务教育财政资金支出效率研究———基于三阶段ＤＥＡ模型的实证分析［Ｊ］．兰州财经大学学报，２０１７，（１０）．

　　［３］刘亮，胡德仁．地区间农村初中教育投入差异影响因素的分析———以河北省各县为例［Ｊ］．清华大学教育研究，２００９，（３）．

　　［４］伏润民，常斌，缪小林．我国地区间公共事业发展成本差异评价研究［Ｊ］．经济研究，２０１０，（４）．

　　胡德仁１，刘亮２，解建立３，朱云飞４

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