面向贫困地区和弱势儿童学前教育基本免费制度

分类：论文范文 发表时间：2021-04-19 09:58

　　［摘要］“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会、扶贫攻坚的关键时期。让贫困地区的儿童接受良好教育，是科学扶智而脱贫的重要任务，是阻断贫困代际传递的重要途径。当前，我国建立学前教育基本免费制度已具有良好的社会与实践基础。我国建立学前教育基本免费制度时，要明确学前教育基本免费制度的目标与对象，重点保障贫困地区和弱势儿童的学前教育需求；要以政府为主导，合理划分政府间财政分担比例，建立学前教育基本免费制度的经费保障机制；要分阶段、分年限、分人群，稳步推进学前教育基本免费制度；要建立科学有效的督导评估与奖惩问责机制。

　　［关键词］学前教育；基本免费制度；贫困地区；弱势儿童；经费保障机制

　　学前教育基本免费制度，是指在当前我国国家与地方财力有限的情况下，以提升公平与普及为目的，按照“基本性”和“适宜性差别投入”原则，重点对中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等学前教育普及困难地区或儿童实施的免收一定年限或项目费用的学前教育基本保障制度。这是当前和今后我国促进中西部贫困地区学前教育普及与质量提升的基本的保障制度。

　　一、建立学前教育基本免费制度的必要性与紧迫性

　　“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会、扶贫攻坚的关键时期。为促进国家这一战略目标的实现，要求教育上必须着力补齐短板，科学扶智而脱贫。而推动贫困地区教育事业加快发展，是最艰巨的任务。习近平总书记在2015年9月明确指出，扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。［1］国内外的研究与实践日益表明，学前教育作为国民教育的基础，对个体全面健康发展、教育质量提高、国民素养整体提升、促进教育和社会公平、打破贫困的代际传递、提高国家未来核心竞争力具有重要战略意义。［2］近十几年来，心理学、教育学和脑科学等方面的研究成果共同表明，是否接受学前教育及其质量不仅影响个体童年时期的行为习惯、情感、态度和性格等的基本形成，而且影响并决定着个体日后社会性和人格发展的方向、性质和水平；学前教育不仅能发展，而且这种影响具有持续性。国际多项长期追踪研究和我国教育部与联合国儿基会的合作研究等均表明，学前教育能让儿童的小学教育有一个良好的开端，有利于他们小学、中学的学业顺利，并大大提高学习成绩和智力，减少学业失败。同时，学前教育在促进社会公平中的基础性与补偿性作用也十分显著。美国长达三四十余年的“开端计划”和“佩里学前教育方案”等研究均显示，对家庭经济贫困、父母文化水平低的社会处境不利儿童实施补偿性学前教育，因为有益于促进儿童认知、语言和社会性等发展，能成功地打破消极的贫穷循环圈，使他们更有可能完成高中学业，获得就业与工作上的成功，更能够自立而不是依靠社会福利，对打破贫困的代际传递和社会阶层的固化，具有重要的意义。［3］正是基于对学前教育战略价值的深刻认识，世界多国都先后实施了学前教育免费政策或制度，藉此有力地促进了本国学前教育事业的普及和发展。

　　、建立学前教育基本免费制度具有良好的社会与实践基础

　　（一）国际实践——建立学前教育免费制度是普遍趋势

　　从国际上看，为了切实保障适龄儿童，尤其是弱势儿童获得平等的学前教育机会，从而为全面提高本国基础教育质量、国民与人力资源素质奠定基础，有利于增强国家竞争力和促进社会与教育公平，诸多国家纷纷实施学前教育免费制度。不仅发达国家，如美国、英国、法国、丹麦、日本、韩国、新西兰、比利时、意大利、瑞典等，接连推行免费学前教育制度；而且，墨西哥、蒙古、泰国、印度、古巴等发展中国家或欠发达国家，更是积极通过实行学前教育免费制度推进本国学前教育的普及与发展。［8］（见表2）

　　（二）国内探索——教育快速发展中各地的蓬勃实践

　　在我国，为促进教育与社会公平，加快发展学前教育，满足贫困地区百姓子女接受学前教育的需求，近些年我国20余省份及其市县蓬勃开展了学前教育免费制度的探索与实践。早在2007年，重庆市、广东省古镇镇就开始探索实施一年或三年的面向农村贫困留守儿童或全部户籍幼儿的学前教育免费制度；随后八年间，不仅山东、浙江、江苏等经济发展较好的省市地区纷纷实施了不同范围、不同年限的免费学前教育，而且内蒙古、陕西、广西、贵州、西藏、青海、新疆、四川、湖北、湖南、山西、甘肃等中西部省份及其市县也纷纷探索实行不同年限或形式的学前教育免费制度，在相当程度上促进了当地学前教育的普及。（见表3）

　　三、建立我国面向贫困地区和弱势儿童的学前教育基本免费制度的政策建议

　　为切实实现我国在“十三五”期间“基本普及学前教育”的发展目标，更为积极地支撑我国脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的战略目标，并且顺利实施国家“全面二孩”人口发展战略决策，建设人力资源强国，同时满足广大贫困地区百姓对子女接受普惠性学前教育的迫切需求，我们特对我国建立面向贫困地区和弱势儿童的学前教育基本免费制度提出以下主要思考与建议。

　　参考文献：

　　［1］习近平：让贫困地区的孩子们接受良好教育是扶贫开发的重要任务［EB/OL］.

　　［2］庞丽娟，韩小雨.中国学前教育立法：思考与进程［J］.北京师范大学学报（社会科学版），2010，（5）；庞丽娟，等.高位入手顶层设计我国学前教育政策［J］.教育研究，2012，（10）.

　　［3］庞丽娟，韩小雨.中国学前教育立法：思考与进程［J］.北京师范大学学报（社会科学版），2010，（5）

　　庞丽娟孙美红王红蕾

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