分类：论文范文 发表时间：2021-03-03 09:57
摘要：数字赋能的城市治理是以人为中心的治理，它既是城市治理的技术性解决方案，也是体制机制性解决方案。以杭州市A镇为个案的研究表明，系统谋划设计整体智治的治理体系，打破数据壁垒，开展全周期智慧治理，以“平台+网格”的形式推动数字技术与组织制度的协同增效，有效推动了城市精细化管理；未来还应该不断拓宽城市服务的广度与深度，打造城市新型数字基础设施，运用数字技术牵引和撬动城市治理体制的改革，激发社会机制，激活社会活力与创新。
关键词：数字赋能；精细化治理；平台治理
一、问题的提出
当今世界依然备受新冠肺炎疫情等问题的严重困扰，对各国治理尤其是城市治理提出前所未有的挑战。2020年3月，习近平总书记在考察杭州城市大脑时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。近年来，北京、上海、广州、杭州等城市不断创新治理体制机制，持续深化城市精细化治理，尤其是以健康码、城市大脑、各类数字平台为代表的数字技术在城市治理中发挥着越来越重要的作用。那么，数字技术在城市精细化治理中扮演着什么角色？如何运用数字技术推动城市精细化治理，提高城市治理效能？
二、数字赋能与精细化治理
秩序与活力的动态平衡是任何城市面临的基本问题。对政府而言，监管与服务是政府的基本职能，也是平衡城市秩序与活力的两个基本手段。监管是城市政府履行的职能之一，旨在维持秩序，突出了城市治理的刚性和国家意志的面向；作为城市政府履行的职能，服务旨在激发和维持城市的活力，提高城市的竞争力，它强调城市的社会和市场的维度。良好的城市治理就是如何正确处理监管与服务、秩序与活力之间的关系，保持它们之间的动态平衡。正如雅各布斯所言，城市无序的表象之下存在着复杂的社会和经济方面的有序。[6]
三、数字赋能城市精细化治理的实践
当前，城市除了备受新冠肺炎疫情困扰，还存在着交通拥堵、环境卫生恶化、矛盾纠纷增加、民生服务短板、城市安全风险激增等一系列棘手问题，治理的难度和风险不断加大，倒逼城市创新治理方式，应对挑战。2019年以来，A镇运用数字赋能城市精细化治理，建立了镇数字驾驶舱应用场景，开展全周期管理，开发智慧场景应用，探索精细精准智控，推进城市治理现代化。
（一）系统谋划，整体智治
A镇通过“精密智控”战疫情、精准服务促复工、数据赋能民生直达，着力打造“整体智治”的政府。
第一，构建精密智控的严密防线。人民至上，生命至上，面对疫情A镇及时有力地按下暂停键，精密智控，形成了原创性精密智控方案。数字驾驶舱打造的“智慧天眼”平台，整合了公安、交警及自建的高空探头等视频资源，运用视频超融合技术，对重点路段、重点小区、重点人员实现智慧管控，打好疫情防控阻击战。
第二，运用 “平安码”智慧赋码管平安。A镇试点开发“平安码”，采集并整合企业基本信息，智能评估企业形成“三色企业码”，大数据分析生成“平安五色图”，并动态调整网格执法力量，形成流转、处置、督办、反馈工作闭环，实现对重点区域的精准管控和全域范围内的智慧管理。全镇平安管理全域化、精准化和科学化初步实现。
第三，数据全方位赋能城市基层治理。将数字技术全方位、多面向引入到基层社会治理各领域，实现了从“战时”“精密智控”到平战结合运用“数字赋能”惠企利民的民生直达转变。A镇运用网格化实时监管，进度一目了然；整合交警、城管、工商等执法部门的数据资源，派件精准高效；依托微信公众号和执法人员手持终端，广泛动员居民参与。积极探索推进数字化治理的方法和路径，不断做优做细城市治理，实现从“数字”到“数智”再到“数治”的转变，从根本上提升基层治理现代化水平。
（二）打通数据，促进全周期智慧治理
随着数字化转型的深入推进，“数据”作为新社会形态下的基础生产要素，受到广泛关注。A镇运用数字赋能城市精细化治理，精心打造数据底座，促进全周期智慧治理。
首先，打破数据壁垒，实现资源共享。A镇通过区数据共享资源中心与各部门的数据平台对接，目前基层治理四平台数据、小区楼宇数据，省市健康码数据、区视频图像信息共享平台、市场监管企业类数据等系统的端口数据已接入或者正在接入中心。通过指挥中心调取、调控、采集各类数据，初步实现了视频监控、信息整合、实时传输、动态反映、系统归集、分析研判的智慧共享。
其次，编制统一地址库，强化数据运用。A镇不断深化统一地址库以及基层治理四平台的运用，实现了基础数据的统一性和实时性。结合全周期智慧治理，在同一地址库的基础上，借力城市大脑，围绕应用场景和驾驶舱建设找需求、出主意、解难题。以智慧执法为例，A镇开展了全周期全链条式管理，即事件收集实现巡查队员上报、微信市民上报、职能部门数据接入等多来源收集，快速响应事件有效处置率达到99.3%，2020年1～8月底，联合多部门行动量累计97次，处置安全隐患2?150余处，科学研判做到“一日一研商，一周一例会”，不断强化数据的实战、实用和实效性。
四、数字赋能推动城市精细化治理路径
杭州市A镇的实践表明，数字赋能城市精细化治理应该秉持以人民为中心的理念，系统谋划，整体推进，做好监管与服务的平衡。在此基础上，数字赋能城市治理应该不断拓宽城市公共服务的内容和领域，向基层延伸，打造城市新型数字基础设施，运用数字技术牵引和撬动城市治理体制的改革，运用数字技术激活社会活力。
（一）从监管到服务：不断拓宽城市精细化治理的内容
城市精细化治理应该不断从监管向服务领域拓展，不能将城市精细化治理仅仅视为增加管理力量将社会管起来。精细化治理应该从传统的维稳式安全转向新的整体安全，从监管转向服务，从被动管理转向主动服务，强调人文关怀，让城市更有温度。杭州市A镇把民生服务纳入城市精细化治理过程中，让城市精细化治理处处体现对人的关怀，让居民有更多的获得感。
坚持以问题为导向，解决基层一线问题。数字赋能城市治理应该以问题为导向，破解环境整治、停车难、治安防范差、消防隐患大、民生服务不足等城市治理的难点堵点。破解这些问题，不再是就事论事，不再局限于单一部门或单个街区，而应该将城市视为一个有机整体，发挥数字平台的优势，推动跨区域、跨部门、跨领域协同，动态整合和调配各类资源，为治理城市多种难题提供系统性整体性解决方案，将城市精细化治理推向纵深。
（二）打造新型数字基础设施
与工业时代的高速公路相比，数字时代的城市数字基础设施建立在互联网和不断迭代升级的信息通讯技术（ICT）的基础上，以5G、大数据、物联网、人工智能为代表的新一代技术为打造城市数字基础设施奠定了基础。以城市大脑、云服务、数据平台等为代表的新一代数字基础设施不断涌现，成为数字时代城市精细化治理和城市竞争力的核心内容。
杭州市A镇的个案表明，应该把新一代城市数字基础设施作为城市精细化治理的重要内容。打造城市数字基础设施，是个综合性系统性工程，为避免重复建设，应该在都市甚至都市圈层面统筹设计中枢，将顶层设计与基层探索相结合，建立工作专班搭建平台和应用模块，拓宽镇街、社区等基层应用领域；需要科技公司的技术创新与政府体制机制改革的同步推进。
说明：本文系中共杭州市委党校社会治理与地方政府创新研究中心课题基金项目“数字城市治理的风险防控与提质增效机制研究”(2019JD45)的阶段性成果。
参考文献：
[１]李雪松.新时代城市精细化治理的逻辑重构:一个“技术赋能”的视角[J].城市发展研究, 2020(5):72-79.
[２]Mohamed, N., et al. Unmanned aerial vehiclesapplications in future smart cities[J].Technological Forecasting and Social Change,2020(153):1-16.
[３]董幼鸿.精细化治理与特大城市社区疫情防控机制建设[J].社会科学辑刊, 2020(3):192-200.
[４]韩志明.从粗放式管理到精细化治理——迈向复杂社会的治理转型[J].云南大学学报(社会科学版),2019(1):107-114.
张丙宣 俞滨珏张诗采 叶鸿伟
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