分类：论文范文 发表时间：2021-01-23 10:01
摘要：[目的/意义]新型智库建设对地区经济发展意义重大。以晋江为例，晋江新型智库在汇聚资源、搭建平台、提高效率方面促进了晋江高质量发展。但是，还要看到晋江智库的规模和专业化水平不高、运转模式欠佳等问题。加大晋江智库机构的建设力度、完善晋江智库机构整合的体制机制对晋江发展极具现实意义。[方法/过程]基于对晋江以及同级别百强县智库的对比研究，对晋江现存智库进行调研分析。[结果/结论]晋江智库快速发展应采取如下措施：承办高端品牌论坛；研究方向向集成改革转型；向智库建设领先的地区学习，进而建立专业化智库体系。
关键词：晋江智库 高质量发展 机构 机制 专业化
1 引言
当前智库已成为国家“软实力”的重要组成部分。习近平总书记在2013年的中央经济工作会议上强调指出要按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量智库。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，将智库建设上升到国家战略高度。各地以地方社会实践为基础，以研究地方问题为目标，智库建设蓬勃兴起，为推动区域发展和提升竞争力起到了探照灯作用。
2019年3月10日，习近平总书记在参加第十三届全国人大二次会议福建代表团的审议时，再次提到了“‘晋江经验’仍有指导意义”。习近平总书记对晋江的关心充分体现了重要的智库思维，作为全国县域经济发展的先进县，晋江有必要强化探索新型智库建设之路，提升智库整体建设水平，成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的县域典范。为此，对照自身与发达地区智库建设的差距，探寻晋江新型智库建设可操作的改进方案。
2 晋江智库建设具有的重要意义和价值
2.1 智库专家是催生“晋江经验”，推动晋江持续快速发展的重要动因
福建晋江是我国县域经济发展的排头兵，连续19年位居全国县域经济基本竞争力前10名，连续26年被评为福建省第一县。在发展动力源上，智库力量是推动晋江持续快速发展的重要因素。早在20世纪80年代，沈吉庆、罗涵先、费孝通等众多专家学者就深入晋江调研，研究提出“晋江模式”，使之成为中国乡村工业化的“四大模式”之一。更值得一提的是，时任福建省省长的习近平同志在2002年总结提炼了以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内涵的“晋江经验”。多年来，专家学者对“晋江经验”进行深入研究并提出意见建议，成为晋江持续转型升级的“导航仪”，使得晋江经济社会逐步走向高质量发展道路。
2.2 晋江新型智库的实践探索取得初步成效
改革开放以来，晋江党委政府十分重视专家智库建设。一是构建多元智库方阵。目前已经设立60多个不同类型的智库，建有15个院士工作站，9个公共研发平台。中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、国务院发展研究中心等高端智库长期与晋江密切联系。晋江充分发挥智库“咨政”“启智”“聚才”“强市”等新型智库功能，紧紧围绕热点重点难点问题，邀请各领域专家学者把脉晋江，一大批智库研究成果转化为党委政府的决策文件。二是构建智慧交流平台。相继举办“中国农村发展道路（晋江）研讨会”“中国县域现代化（晋江）研讨会”“中国(晋江)新型城镇化高端研讨会暨国家新型城镇化综合试点工作交流会”“民营经济创新发展高峰论坛”等几十个不同类型、不同层次的智慧交流平台，有效推动晋江新型智库的建设发展。三是构建智库运行机制。晋江将加强人才梯队培育作为智库建设的基础保证，努力把智库建设成为吸引人才的洼地、用好人才的高地、培养人才的基地。持续完善考核评价机制，按照“竞争入选、动态管理、分类考核、以评促建”的原则，以研究成果的实践应用率、研究活动的社会影响力、研究团队的核心竞争力等作为重要评价标准，加强智库管理工作。
3 晋江智库与发达地区智库建设存在差距
3.1 智库人才引进和培养力度不够大
晋江虽然在海外人才交流和协会、联合会组建上有智库咨询通道，成立了“三创园”等人才引进基地，出台了全国县级首份优秀人才和集成电路产业认定标准，以及“1+N”人才政策体系，但人才总体引进力度不大。相比较而言，张家港市在2016年就启动了千人智库计划，从全国各地邀请各行业优秀人才，为张家港市建设出谋划策，自主引进培育国家“千人计划”“万人计划”专家12名，省“双创计划”82名，苏州“姑苏计划”122名；吸引80多名国家“千人计划”专家前来创新创业[1]。465个领军人才团队中，有300多个具有海外背景，近250人来自欧美发达国家。在智库人才引入规模和专业化程度上，晋江市落后于张家港等市县，大规模、常态化引进人才的时间较晚，有较大拓展空间。
3.2 智库运转模式不够成熟
一是研究成果转化模式不够畅通。不少智库的研究成果在转化为现实的社会效益时，出现断裂或承接不顺畅的问题。如晋江市统计智库的研究成果主要是为政府决策服务，而忽视对产业发展、企业转型的引导作用，课题成果传播面较窄，产生的社会效益有限。二是扶持保障模式不够多元。智库经费的筹集渠道较为单一，政府投入是智库主要的经济来源和课题研究经费的主要支撑，社会、企业和民众对智库的投入较少。三是智库评估模式不够健全。尚无正式确定智库参与政府公共决策全过程的制度安排，对专家咨询的激励和责任约束等制度规范基本处于空白阶段，决策咨询的质量难以得到制度性保障。四是智库合作程度不够高。不同类型的智库之间合作的频率较低，与跨区域、跨国别等高端智库主动融合较少。如晋江市虽率先成立了全国首家县级人力资源产业园，但运营方多停留于机构招引、场地运营等浅层功能，机构交流、推广、扶持以及交易平台建设、人力资源服务联盟等缺乏竞争力。
4 整合优化晋江智库建设对策思考
4.1 加强智库机构建设
4.1.1 推进晋江市党政智库机构的建设 健全晋江党政机关内部的智库机构。根据智库建设需要，组建晋江党政部门独立的政策研究机构，健全党政内部决策中专家决策委员会、专家库等非常设政府决策咨询机构，加强人员配备，防止职能交叉重叠。推进党政智库人才队伍的优化，调整党政智库人才的年龄结构，合理配置党政智库人才中的专业结构，促进党政智库中官员、学者、民意代表的结合，提高政策研究能力。
4.1.2 加强半官方智库机构建设 加强高校、科研机构、工商联的配合与联动，多向这些机构委托课题，促进半官方智库多元化发展，切实发挥合力。改革学术考核评估机制，不仅看科研成果的数量，更要看机构输出政策产品的被采纳率，促进研究成果的推广应用。
4.2 优化智库运作机制
4.2.1 完善晋江智库机构整合的领导机制 一是成立市委直接领导的智库建设工作领导小组及办公室。智库建设工作领导小组由市领导及市四套班子研究室、市相关部门负责同志组成，负责对智库的总体研究方向、公共资源配置、项目协作配合等事宜进行统筹协调。领导小组办公室，由市委政研室牵头，对全市的智库机构和工作实施统一管理，建立常态化的信息沟通渠道和事务性问题解决会商机制，实现相关政策、信息和资源的组织领导和统筹协调。建立全市智库统筹协调专门机构，对全市智库进行统筹管理，帮助智库搭建信息获取平台，组织智库活动，落实智库分工，确保智库取得实效。二是组建智库联盟。成立由市委、市政府牵头，市委党校具体负责，吸收统战、科技、社团、统计、企业等智库乃至公民个人积极参与的智库联盟[3]。
4.2.2 构建晋江市智库信息资源共享机制 建立以资源共享为目标的资源库。一是需求库。反映全市短期决策咨询研究需求及中长期发展研究计划，为开展决策咨询研究活动提供方向性指引。由智库建设工作领导小组办公室统揽，汇总各单位上报的研究需求或建议课题，拟定决策咨询研究计划及重点课题，报经智库建设工作领导小组研究通过后多种途径对外发布。二是信息库。汇集全市经济社会发展及各区域、各行业相关信息，为开展决策咨询研究活动提供信息支持。由智库建设工作领导小组办公室参与协调、市统计局和市信息中心负责具体运作，建立统一的智库信息共享平台，以适当形式载体供咨询研究机构查询使用。三是专家库。形成完善的人才汇聚机制，综合反映各领域专家学者、业界精英等基本信息。智库建设工作领导小组办公室组织协调，市人才办及相关部门共同参与，设立智库专家总库。四是成果库。在已有的全市党政系统优秀调研成果评审跟踪工作基础上，进一步集中汇总已完成的咨询研究成果，并依据成果所属领域、重要程度、涉密情况等因素，分送市领导或相关部门决策参考，必要时对外发布[4]。
参考文献:
[1] 吴集, 杨筱, 刘书雷. 推进区域高端科技智库建设的若干思考[J]. 科技中国, 2019(11): 31-33.
[2] 许婷. 浙江探索统一战线智库建设的实践与思考[N]. 团结报, 2019-11-12(008).
[3] 赵鲁晋. 新型智库建设与管理研究: 基于南京、苏州、广州和深圳四城市的经验分析[J].山西财经大学学报, 2019, 41(S2): 6-7, 26.
作者黄相怀1 杨磊2 洪荣福3 吴扬3
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