农业供给侧改革的关键、难点与方向

分类：论文范文 发表时间：2021-01-05 09:03

　　［摘要］中国主要农产品连续多年的产量、进口、库存的“三量齐增”，与不断突显的物质成本、人工成本、土地成本的“三本齐升”，构成了农业供给侧的基本特征。过高的农业生产成本导致农民增收乏力，由此导致生产者补贴政策的发力，引发了价格倒挂，并进一步诱导了进口增加而导致大量库存。因此，农业供给侧改革的关键在于补短板。作者强调，“补短板”的基本策略是诱导土地规模经营与服务规模经营并改善农业的分工经济。

　　［关键词］农业供给侧改革土地规模经营服务规模经营分工经济

　　一、农业供给侧改革面临的问题

　　２０１５年底中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”，强调改革的重点是“去库存、降成本、补短板”。具体来说：一是加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化。二是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，目的是通过分工来扩大农业效益，降低生产成本和提高竞争力。三是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

　　二、关键所在：高成本成因分析

　　农业成本是若干问题的函数。其中，最重要的变量与小规模分散化的农户经营格局有关。１．规模不经济导致高成本

　　课题组２０１５年对全国９省区２７０４个农户的问卷调查显示，户均耕地仅为５．７７亩，分散为至少５个小块。正是这样一种小规模、细碎化的经营格局，使得农户经营成本极其高昂，基本没有盈利空间。应该说，小规模、分散化经营格局是我们农业高成本的一个重要起因。然而，这一格局面临的一个更为严峻的困境，是小农经营的固化现象。众所周知，我国从１９８４年的中央一号文件开始就鼓励农户的农地流转，期间出台了一系列鼓励农地流转的诱导性政策。经过差不多３０年的政策努力，结果是我国土地分散化的经营格局不仅没有发生基本改观，反而有恶化趋势。

　　２．劳动力转移导致人工成本上升

　　２０１４年我国农村外出务工的劳动力占４０．６％，从事第一产业的农业劳动力只有３８．７％。２０１１年上海财经大学对全国９３１个村庄抽样调查的结果是，５１岁以上劳动力占到３９．８％，妇女占比则高达６９．８９％。这表明，从事农业的劳动力中，近２８％是“老妇女”。想想一个十几亿人口的国家，粮食安全依赖于一群老人，依托于一群“老妇女”，确实是一个严重的社会问题。大家还可以看到，目前农业雇工的日工资普遍高于８０～１００元，高者可达１５０元。根据统计，近十多年，农业领域的人工成本年均增长１６．９％，涨得很快。而在以往的农村，在农忙时节，一般是采取换工的方式，而现在的农民要求酬劳要每日结算。

　　三、难点所在：土地成本问题

　　农业物质成本的降低依赖于农业分工的深化，而分工诱导的迂回投资则能够通过资本对劳动的替代来缓解人工超成本。问题是，分工受到农业生产性服务市场规模的约束。因此，农地流转及其租金成本将成为短板中的短板。

　　参考文献：

　　〔１〕〔２〕陈锡文．农业供给侧结构性改革的几个重大问题［Ｊ］．农业工程技术，２０１６，（１５）．

　　〔３〕〔４〕〔５〕〔６〕叶兴庆．演进轨迹、困境摆脱与转变我国农业发展方式的政策选择［Ｊ］．改革，２０１６，（０６）．

　　〔７〕ＷｏｌｆＣＡ．ＣｕｓｔｏｍＤａｉｒｙＨｅｉｆｅｒＧｒｏｗｅｒＩｎｄｕｓｔｒｙＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄＣｏｎｔｒａｃｔＴｅｒｍｓ［Ｊ］．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＤａｉｒｙＳｃｉｅｎｃｅ，２００３，（０２）

　　作者罗必良

上一篇：农业文化遗产保护与区域经济社会发展关系研究 下一篇：全球气候变化下中国农业生产潜力的空间演变