我国农业面源污染问题的研究进展

分类：论文范文 发表时间：2021-01-04 10:56

　　摘要中国农业发展与环境之间存在严重矛盾和冲突，突出问题是农业面源污染日趋严重。对农业面源污染的现状、成因和治理政策措施进行了梳理，研究发现：我国农业面源污染的来源结构日益多样化、区域异质性特征显著；不合理的制度安排、社会环境变迁和政策因素是农业面源污染的主要成因；命令控制型、经济激励型和公众参与型政策措施是农业面源污染治理的主要政策手段。农业面源污染的成因、农业补贴“新政”对农业面源污染的影响和农业面源污染治理的政策创新，需要进一步深入研究。

　　关键词农业面源污染；区域差异；农业发展；治理政策

　　中国农业发展与环境之间存在严重矛盾和冲突，其中，农业面源污染问题尤为突出［１］。根据美国清洁水法修正案的定义，所谓面源污染是指“进入地表及地下水体的，并以广域、分散和微量的形式存在的一种污染物”。农业面源污染已经成为水体污染的重要来源之一。Ｈａｒｅｇｅｗｅｙｎ等研究发现，在埃塞俄比亚高原接近一半的水土流失来自于农田［２］。因此，我国学者将农业面源污染定义为，因种植业的化肥、农药等要素的过量施用以及养殖业畜禽粪便的乱排乱放，超过了农田的养分负荷，出现了氮、磷、钾等养分的过剩，这些遗留在土壤中的过剩养分在雨水等作用下进入水体，从而产生了地表水的污染［３－４］。化肥等的大量施用，既破坏耕地的土壤结构，加速其养分流失，促使土壤严重板结［５］；又导致农产品品质下降、蔬菜中硝酸盐含量超标，严重威胁到人们的身体健康［６］。严重的农业面源污染，还会诱发水体富营养化，破坏水下生态系统，对人畜的饮水安全造成严重威胁［７］。２００６年中国政府将控制农业面源污染，减少化肥大量施用列入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。近年来，中央一号文件也明确指出，农业面源污染治理是关系中国农业可持续发展和社会主义新农村建设的重要问题。那么，我国农业面源污染的现状如何，成因是什么，如何控制和减缓农业面源污染，学者们对这些问题进行了一系列卓有成效的探索。本文将基于文献资料，对以上问题的相关研究进行梳理和分析。

　　一、农业面源污染的现状

　　２００４年，赖斯芸等首次提出了单元调查法，并从农田化肥、畜禽养殖、农田固体废弃物和农村生活四个方面测算了２００１年中国的农业面源污染量，研究发现，全国总氮（ＴＮ）、总磷（ＴＰ）和化学需氧量（ＣＯＤ）的产生总量分别为４６９２．６５万吨、９１４．３１万吨和９４２１．１７万吨，平均单位面积的产生强度分别为０．５０千克／平方千米、０．１０千克／平方千米和０．６８千克／平方千米［８］。在此基础上，陈敏鹏等通过改进此方法，将全国分为３３７个地区和２８２个地级市，并建立了污染产污强度系数、资源综合利用系数和流失系数的数据库，测算了２００３中国农业面源污染量，研究发现ＣＯＤ、ＴＮ和ＴＰ的产生量分别为６６３１７万吨、５３１２万吨、１２９４万吨［９］。随后，学者们通过定量分析，深入研究了我国农业面源污染的现状。

　　二、农业面源污染的成因

　　我国农业生产和农村生活并非一直以来就给环境带来污染。其实，循环农业的理念一直就存在。原始农业初期，实施了循环的撂荒耕作、连耕和连撂的轮荒耕作；原始社会后期，实施的短期和定期的轮荒耕作；春秋战国时期，实施的轮作复种制，均是循环农业理念的体现［２２］。因此，可以看出农业不是和环境对立的，而是与环境和谐统一的。那么，农业面源污染为何会产生且在有些地区还日趋严峻，学术界进行了深入研究。总体来看，可以归为以下几种假说。

　　三、农业面源污染的治理政策措施

　　到目前为止，国内外学者在农业面源污染的治理措施方面进行了大量尝试，如农田休耕计划［４７－４８］、设立综合草／树过滤带［４９］、控制排水与地下灌溉［５０］、发挥湿地的作用［５１－５２］等。但是，这些措施多集中在技术层面。目前，政策层面的相关治理措施，大致可归为命令控制型、经济激励型和公众参与型三类。

　　四、研究结论与展望

　　目前，国内外学者对农业面源污染的研究主要集中在现状总结、成因探究和治理政策措施探索三个方面，形成了一系列有价值的研究成果。研究发现，我国农业面源污染来源结构日益多样化、区域异质性特征显著；制度因素、社会环境因素和政策因素，是目前解释农业面源污染成因的三种代表性假说；就治理政策而言，主要包括命令控制型、经济激励型和公众参与型三种类型。此外，在具体的研究方向上，以下几个方面值得继续深入探索。

　　一是，农业面源污染成因的研究。政府扭曲要素或产品市场的制度安排，应该内生于国家的经济发展战略。因此，寻找农业面源污染背后的形成机制，需要从政策背景入手，探究不同制度安排背后的发展战略。微观经营主体（农户）的生产行为，其实是对不同制度安排的理性反应。在建国初期，我国政府确立了重工业优先发展的赶超战略，产生了一系列扭曲产品市场、要素市场等内生性的制度安排。当时，农业的经营收益相当低下，而且是农户的唯一收入来源，因此“精耕细作”的生产方式就是农户的唯一选择。改革开放之后，实行了家庭联产承包责任制，但受农产品价格管制等政策的影响，农业的经营收益仍然不高。与此同时，外向型的经济发展战略，带来了沿海地区劳动密集型产业的繁荣，大量的非农就业机会产生。在非农收入不断提升的情况下，农民从事农业生产的积极性下降。为确保我国的粮食安全战略，形成了新的扭曲市场的制度安排，即补贴化肥等要素的生产企业以及农户的粮食直补等政策，改变了生产要素的相对价格，使得“精耕细作”的生产方式瓦解，现代化学技术成为主流，化肥、农药等要素替代劳动，加剧了农业面源污染。

　　二是，农业补贴新政对农业面源污染的影响研究。２０１５年，我国启动了“农作物良种补贴”“种粮农民直接补贴”和“农资综合补贴”的调整和完善工作，选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等５个省试点，将以前的“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，将政策支持的重点转向耕地地力保护和粮食适度规模经营。那么，这项政策实施对于农业面源污染的影响如何，亟需对试点地区进行实地调查，实证分析农业补贴新政的环境效应。

　　参考文献

　　［１］陈锡文．环境问题与中国农村发展［Ｊ］．管理世界，２００２（１）：５－８．

　　［２］ＨＡＲＥＧＥＷＥＹＮＮ，ＹＯＨＡＮＮＥＳＦ．Ｔｅｓｔｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｎｏｎ－ｐｏｉｎｔｓｏｕｒｃｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｍｏｄｅｌ（ＡＧＮＰＳ）ｏｎＡｕｇｕｃｈｏｃａｔｃｈｍｅｎｔ，ｗｅｓｔｅｒｎＨａｒａｒｇｈｅ，Ｅｔｈｉｏｐｉａ［Ｊ］．ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＥｃｏｓｙｓｔｅｍｓａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，２００３，９９（１７）：２０１－２１２．

　　［３］张淑荣，陈利顶，傅伯杰．农业区非点源污染敏感性评价的一种方法［Ｊ］．水土保持学报，２００１（２）：５６－５９．

　　［４］全为民，严力蛟．农业面源污染对水体富营养化的影响及其防治措施［Ｊ］．生态学报，２００２（３）：２９１－２９８．

　　作者闵继胜１，２，孔祥智

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