分类：论文范文 发表时间：2020-12-16 10:26
【摘要】反思我国校园公共安全、应急防控与治理，存在着对突发应急事件运行机制建设不够、应急管理系统监测和预警体系不完善、突发应急公共安全的应对准备不足等问题。校园公共安全管理必须建立由政府主导的联防联控机制，构建以校地为依托的一体化的公共安全风险管控体系。在校地一体化的管理模式下，充分利用智慧综合服务平台，加强师生应急防控教育，积极实施联防联控、精准施策，实现公共安全管理的现代化，通过科学治理，建设和谐校园、平安校园。
【关键词】校园安全；公共管理；应急防控；管理体系
大学校园是人与自然和谐统一的公共空间，是师生教学、科研和生活三位一体高度重叠的区域，具有人员高度集中、资源流动频繁、教学群体集聚等特点。尤其是高校校园内，学生思维活跃、创新意识强，校园内各种文化、教育活动交叉，公共安全形势更加严峻，挑战更加多元。当突发事件和紧急情况发生时，容易产生强烈非理性波动，给高校教学和管理造成压力。因此，加快构建高校应急管理体系，指导校园公共安全、应急防控与治理具有重要的现实意义。
一、校园公共安全的分类及特征
（一）校园公共安全的分类
公共安全是指由于不确定因素，影响人们生命健康、公私财产以及工作和生活的安全。校园公共安全是指发生在校园的自然公共安全和社会公共安全。校园自然公共安全是由雷电、火灾、冰雪、地震、泥石流等因素引起的自然灾害。校园社会公共安全是指发生在校园内的公共安全，包括校园社会治安、犯罪侵害、公共卫生、教学科研以及实验引起的公共安全。
（二）校园公共安全的特征
校园公共安全事件事发难以预测，具有影响面广、地域性强和突发性危害性大等特征。一是校园人口密集，信息灵便，辐射面广，突发应急公共安全事件发生以后，具有影响面大的典型特征。二是校园建筑密度高，受地域和空间的限制，多数发生在高校宿舍、餐厅、教室，具有明显的地域性特征。三是校园空间狭小，事件一旦发生将会迅速扩展，危及广大师生人身健康安全与财产安全，具有突发性强、危害性大的特征。四是应急突发公共事件存在碎片化、分散化等问题，公共安全事件发生后，会影响高校正常教学秩序，损害高校声誉与校园形象。
二、校园公共安全管理存在的问题
（一）校园应急运行管理体系建设不足
目前，各个学校均建立了安全保卫部门，不断加强法制教育，具备了一定风险防范和风险管理的功能，承担了风险管理的部分协调工作。大多学校已经形成了属地为主、部门结合、综合协调的突发事件应急处理管理体系。有些高校也成立了应急管理机构，风险管理工作有序进行。但是，由于风险管理分散在各部门，条块分割明显，校园风险管理工作相对分散、管理模式单一，缺乏系统全面的风险管理办法，无法有效应对各种灾害，为校园安全带来了风险。
（二）应急系统监测和预警体系建设不够
为解决突发公共安全事件在应急处理工作中反应不及时、应急准备不足等问题，国务院颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，建立统一、高效的突发公共事件应急处理机制，这是我国公共卫生事业发展史上的里程碑。但是，从校园公共安全防控看来，由于部分高校重防范、轻预防，没有专门的、常态化的风险管理机构，公共安全系统监测和风险预警体系不完善。在事件发生时，事前预防不足，临时建构的风险管理组织，成员之间需要长时间的磨合，很难起到集中资源、统一协调的积极效果，不利于突发公共安全的应急处理。
三、校园公共安全应急防控体系的构建
（一）建立“校地一体”风险防控机构
通过建立健全校园公共安全应急管理的相关法律法规，按照“统一指挥、分级负责、条块结合、部门管理”的原则，设立“校地一体”的风险管理常设机构。通过分类指导、快速反应的要求，制定突发事件应急预案。建立校地一体化治理的校园公共安全应急联防联控体系，不断加大对危害应急防控行为的执法力度，实现校园公共安全防控。
（二）构建“校地大联动+安全监管”体系
积极构建校园公共安全监测和风险预警系统，构建“校地大联动+安全监管”体系。该体系包括：突发舆情安全监控系统、应急组织救援系统、资源保障系统、应急信息发布系统。突发舆情安全监控系统主要负责舆情的及时监测与预警，应急组织救援、资源保障系统在紧急状况下合理组织医疗设施、医务人员和物资的分配；应急信息发布系统做好信息的监控、上报与发布。有效突破资源分散、条块分割、各自为政、参差不齐的制约瓶颈，切实提高处理急难险重任务能力，从而实现校园公共突发事件应急管理的科学化和精细化。
参考文献：
[1]顾晓焱.武汉城市公共安全风险管理现状及对策研究[J].长江论坛，2017(06):46-52.
[2]于艳玲.高等院校应急管理体系的理论研究与实证分析[D].武汉理工大学，2010.
[3]齐艳春.校园公共安全突发事件应急能力评价指标体系构建研究[D].天津理工大学，2011.
作者文/吴国玺 赵纪涛
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