非正规就业：国际组织的视角

分类：论文范文 发表时间：2020-09-15 09:01

　　［摘  要］近年来，非正规就业逐渐得到国际组织的关注。①目前全世界有数亿工人属于非正规就 业，非正规就业的分布情况在发达国家与发展中国家及各地区差异明显。非正式工人无法享受最基本的 用工准则和工作权利，甚至可能面临包括强迫劳动和奴役劳动在内的严重威胁，且在沟通渠道方面存在 问题。国际组织针对非正规就业向正规就业过渡转型问题，积极采取相应措施：世界就业联盟提供优质 的私营就业服务，为求职者和工人提供体面的工作；国际劳工组织制定相关方案、意见书，并已在国家 间达成一致意见；经济合作与发展组织对非正规经济中普遍存在的脆弱性进行深入分析，探索改善非正 规经济中工人生活的新思路。

　　［关键词］非正规就业；世界就业联盟；国际劳工组织；经济合作与发展组织

　　20世纪70年代，全球失业问题增加，在市 场驱动和政府支持下，大量灵活用工②的形式 出现。灵活用工的工作模式代表工作时间、工 作地点、工作方式等更具有弹性和灵活性，个 人自主性较强，这无疑给劳动者带来安全性的 缺乏，随之而来的劳动者权益的保障问题也日 益突出。实质上，我国《劳动统计年鉴》中灵活 就业的内涵与国际劳工组织提出的“非正规就业”的内涵基本一致。①近年来，非正规就业逐 渐得到国际组织的关注，本文将从国际组织关 于非正规就业问题的现状分析、面临的问题与 挑战以及采取的态度与举措三方面展开论述， 以期对当下如何为中国劳动力市场大量出现的 灵活就业者提供权益保障有所借鉴。

　　一、全球非正规就业的现状

　　据世界就业联盟（W E C）统计，2016年 全球所有工人中约有60％为非正式用工。从非 正规就业人群性别来看，2018年在全球范围 内的非正式用工中，男性（63％）比例高于女性 （58％）。在中低收入国家中，女性比男性更 有可能从事非正式工作。相比之下，在中高收 入和高收入国家中，男性从事非正式工作比例 更高。目前全世界约有数亿工人属于非正规 就业，但非正规就业的分布情况在发达国家 与发展中国家、各地区间差异明显。据2019年 经济合作与发展组织（O EC D）和国际劳工组 织（I L O）联合统计，在发展中国家和新兴国 家中，非正规就业人口数占所有就业人口数 的70％，而在发达国家，非正规就业人数仅占 18％。各个地区之间也存在很大差异，从非洲 的86％到阿拉伯国家和亚太地区的68％左右， 美洲的40％以及欧洲和中亚的25％不等。非正 规就业吸收受教育程度较低的工人，在全球范 围内，约94％的未受过教育的工人从事非正规 就业，而接受过中等教育的人占52％，接受过 高等教育的人占24％。大量儿童和老年人间接 地受到非正规就业的影响：平均而言，发展中 国家和新兴国家中约60％的儿童（15岁以下） 和老年人（60岁以上）生活在完全非正规就业 家庭中。在某些非洲国家，这一数字达到或超 过80％。

　　二、非正规就业带来的问题与挑战

　　非正式工人无法享受最基本的用工准则 和工作权利，甚至可能面临着包括强迫劳动和 奴役劳动在内的严重威胁，且在沟通渠道方 面存在问题，工会参与率普遍较低。例如，“据 统计，2014年日本非正式工人的工会参与率只 有17.5%”。②具体表现在以下几方面：第一，非 正式性通常与较高的贫困水平相关，非正式工 人比正式工人面临更高的贫困危险。在发展 中国家和新兴国家，非正规就业工人比正规 就业工人贫困风险高出一倍。第二，在非正规 经济中，工人面临很高的职业风险，监测发展 中国家非正规经济中的职业安全与健康通常 是一个挑战，非正规就业中的职业安全与健 康（O SH）登记册通常不存在或不完整。非正 规就业工人对于职业安全与健康工作的知识 十分有限。非正规经济中普遍存在着职业安 全与健康状况不佳的状况，这种情况带来高昂 的社会和经济成本。第三，非正规就业工人与 正规就业工人满意度差距很大。例如，来自哥 伦比亚、哥斯达黎加、加纳和坦桑尼亚的新证 据表明，非正规就业工人的工作满意度较低。 第四，非正规就业工人及其家庭面临很高的风险，同时缺乏适当有效的风险管理手段规避风 险。非正规就业工人难以从国家已制定的预防 和保护措施中受益，他们不属于固定的组织单 位，故被排除在劳动法规的保护之外，无法从 公共政策中受益，特别是关于社会保护、职业 安全与健康、技能提升和社会对话方面的公共 政策。新的非正规性指标表明，由于缺乏有效 的政策来管理非正规经济中的风险，非正规就 业工人的脆弱性将继续传递给大部分人口，特 别是儿童和老年人。第五，非正规经济中妇女 的风险和脆弱性特别高。非正规就业对男性和 女性的影响不同。在全球范围内，有越来越多 的男性在非正规经济中工作，而在大多数国家 中，女性受到的影响更大，妇女通常以最脆弱 的非正规就业形式找到工作。非正规经济中的 妇女更容易找到带薪的短时工作，而且与大多 数国家正规经济中的妇女相比，她们面临的性 别歧视更大。目前，治理非正式用工行为仍然 是全球劳动力市场面临的最大挑战之一，国际 劳工组织针对非正规经济向正规经济过渡转 型问题，已制定相关方案、意见书，并已在国家 间达成一致意见。

　　三、国际组织的解决方案与措施

　　一定程度上讲，优质的私营就业服务可以 为求职者和工人提供体面的工作，使工人摆脱 非正式用工的脆弱性和危险性。同时，制定基 本的法律规定、原则及适当的监管框架，可以 实现工作形式的多样化和优质化，并成为非正 规经济向正规经济转变的国家战略中的关键 前提。

　　（一）世界就业联盟 世界就业联盟(W EC)的前身为民间职介 机构国际同盟（C I E T T），是全球市场化就业 职介服务机构的行业组织。目前，该组织在全 球拥有49个国家行业协会会员和8个企业会 员。多年来，该组织积极倡导保护劳动者的合 法权益，发挥民间职介行业在促进充分就业方 面的重要作用，营造有利于民间职介行业发展 的法规环境等。2016年9月，该组织正式更名为 World Employment Confederation（世界就 业联盟）。此举是为加强该组织在全球职介行 业的影响力，进一步扩大该组织所代表、涵盖 的与就业服务相关的各种业态。1999年经外交 部批准，中国对外服务工作行业协会加入该组 织，是海峡两岸在该组织中唯一的合法代表， 在中国人力资源服务产业的国际交流上发挥 着重要的作用。近年来，随着我国人力资源服 务产业的稳步发展，该组织对于中国人力资源 服务市场日益重视，对于我国就业优先、人才 兴国、以人为本的人才战略非常赞同。

　　（二）国际劳工组织 国际劳工组织（ILO），英文全称为International Labor Organization，是1919年根据 《凡尔赛和约》作为国际联盟的附属机构成立 的，1946年成为联合国的一个专门机构，简称“劳工组织”。其宗旨是促进充分就业和提高 生活水平，促进劳资合作，改善劳动条件，扩大 就业保障，保证劳动者的职业安全与卫生，推 动世界持久和平，建立和维护社会正义。

　　四、结语

　　共享经济时代产生了众多新产业、新业 态、新模式，随之出现众多创业组织和小微企 业，从而带动了大量灵活就业和新就业形态的 发展，灵活就业已经成为扩大就业的重要途 径。从全球范围来看，劳动力市场的雇佣合约 期限呈现出日益缩短的趋势，而灵活性显著增 强，兼职、临时性、自我雇佣的灵活就业比例不 断提高。“灵活”对于用人单位而言，意味着随 时可以雇佣或解雇，而且不用承担解雇成本， 承担的责任少之又少，是一种非常有利于企业 的用工模式，成为企业面对激烈竞争环境和技 术变革采取的一种有效管理策略。此外，灵活雇佣减少了失业现象，是促进劳动力就业的重 要手段之一，一定程度上刺激了经济发展，有 利于整个社会的稳定和谐。但是，从保护劳动 者合法权益角度来讲，灵活用工带来劳动者安 全性的缺失，基于此，国际组织正在致力于积 极促进全球非正规就业向正规就业转变。

　　作者李 健

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