当前我国农村人才资源缺乏的危害及应对策略

分类：论文范文 发表时间：2020-09-12 10:03

　　［摘 要］针对当前我国农村人才资源枯竭的成因和危害进行了深入剖析，并提出了相应的解决对策，即: 统筹 城乡人才建立覆盖全面的社会服务网来留住人才; 加快小城镇建设及返乡农民创业扶持来凝聚人才; 改革农村 教育模式追求多层次培养目标来储备人才; 创新培训及科技推广传播模式更好的来强化人才。

　　［关键词］农村; 人才资源; 新农村建设; 粮食安全

　　20 世纪 50 年代，美国著名经济学家西奥多· 舒尔茨和爱德华·丹尼森就明确提出人力资源开 发对于经济增长的作用，他们认为人力资源的质 量存量差异是一个国家或地区经济收益差别异常 悬殊的主要原因。然而纵观我国当前的农村留守 成员主要构成为老年人、妇女和儿童，即使有少数 青年人也是弱技能、低学历者居多。

　　一、人才资源内涵

　　( 一) 人才资源及农村实用人才的概念

　　人才资源一般是指人力资源中素质层次较高 的那一部分人。其中对农村人才并没有确切定 义，目前只有关于农村实用人才概念，如在《中共 中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才 队伍建设和农村人力资源开发的意见》( 中办法 ［2007］24 号) 中定义为具有一定的知识或技能， 为农村经济和科技、教育、卫生、文化等项社会事 业发展提供服务、作出贡献，起到示范带动作用的 农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是社会主义 新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组 成部分。

　　( 二) 人才资源与人力资源

　　人才资源与普通意义上的人力资源相比，其 属于人力资源，但又不等同于人力资源，它是人力 资源中最高的部分。人才资源是独特的资本性资 源，具有自我增值的巨大潜力，人才资源作为经济 社会发展中最重要的生产要素，通过不断地增加 教育和培训投入，在再生产的过程中多次使用，可 以不断地创造价值。为此，人才资源的开发是其 他一切资源开发的决定因素，是经济社会可持续 发展的最终基础，人才资源开发不仅可以直接促 进社会生产力的进步，而且有助于从根本上提高 其他生产要素的利用与配置效率，带动整个社会 的文明进步。

　　二、我国农村人才资源缺乏原因分析

　　( 一) 教育的目标偏失，导致农村人才只是单 向输出

　　我国大中专院校一直以来的人才培养目标几 乎全是针对城市就业而开展的，即使有农业院校 中的农业相关专业也是从科研能力培养的角度出 发。目前的职业技术教育也基本围绕以向城市及 发达地区培养、输送人才为主，而不是为农村地区 培养人才，全国大部分农村地区升学无望的初高中毕业生的 50% 以上要回到农村，在农业地区和 中西部地区这一比例达到 80% 以上。由于这些人 接受的是单纯的基础教育，缺乏专业技术和职业 技能，又缺少继续受教育的机会，所以把基础教育 的知识功底直接转换成职业技能是根本不现实 的，更何况在农村根本就不具备这种转换条件。 加之他们既没有理论上学习农业方面知识，更没 有实际耕种技术和经验，即使返乡也无法从事农 业活动，只能被迫加入到城市寻找就业的大军之 中。由此可以看到，不管是通过高等教育及职业 技术培养的“人才”和还是升学无望的初高中毕业 生都主动或被动的流向城市或经济发达地区。［2］

　　( 二) 长期二元结构制度，迫使农村人才大量 流失

　　新中国在成立之后，为了保证工业的优先发 展，人为地设置了城乡之间的壁垒，实行城乡分治 的社会政策和向工业及城市倾斜的经济政策，其 结果是形成了城乡二元对立体制。刻意的把公民 分为两个不同的权利集团，农民与市民不同的政 治地位，不同的社会权利以及存在的机会不均等 情况。面对这样的现实，农村中的大量人才为改 变自己或家庭命运，被迫通过各种途径离开农村 流向城市。

　　三、农村人才资源缺乏的危害

　　( 一) 农村人才缺乏影响社会主义新农村建设 的目标实现

　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建设的若干意见》中对新农村建设进行了具体部 署，并提出要按照新时代的要求，对农村进行经 济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把 农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文 明和谐的社会主义新农村的目标，而要实现这些 目标就必然需要有强大的人才资源作为支撑。当 前我国的农村人力资源相对丰富而人才资源极度 缺乏，这已成为了农村社会经济发展的根本性矛 盾之一。“没有新农民就没有新农村”如何确保农 业可持续发展［4］( SARD) ，已成为社会主义新农村 是否能取得明显成效的关键因素。

　　( 二) 农村人才缺乏威胁到粮食的安全问题

　　“国以民为本，民以食为天”。粮食既是关系 国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是 人民群众最基本的生活资料。粮食安全与社会的 和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关，当 前我们已注重对耕地的保护，但是我们却无法回 避的现实是农村人才的流失。我国的现代化农业 及土地规模化经营还未形成，农资价格的不断攀 升，无形之中转移了国家对农民种田的优惠，不管 是农民种地收益还是种地积极性都在不断下滑， 加之目前种田农民基本以中老年人为主，随着时 间推移这批人必然失去劳动力，那时由谁来种粮， 由谁来确保国家粮食供应，就不得不关注农村人 才贮备与培养问题。

　　四、解决我国农村人才资源问题对策

　　( 一) 统筹城乡人才建立覆盖全面的社会服务 网来留住人才 我国的城市早已建立了完备的社会保障和完 整的公共服务体系，人员工资均由财政提供; 但是 农村这个机制长期缺失，计划经济时期人口相对 固化的情况下，依托乡村人才建立了水平低但相 对完备的社会服务体系( 教育、农技、医疗) 。可是 随着时代变迁农村大量人才流失，即使有选派大 学生村官、“三支一扶”、科技特派员等措施，由于 种种原因也只是短暂逗留。因而尽快建立面向农 村公共服务的岗位制度就尤为重要，给予等同公 务员地位，在待遇、个人发展方面给予政策上倾 斜。［6］这样一是提供大量就业岗位，尤其是当前大 学生就业难现状下; 二是加强了政府对农村基层 的控制力和影响力; 三是有利于解决农村人才资 源问题。

　　( 二) 加快小城镇建设及返乡农民创业扶持 来凝聚人才 我国小城镇所以发展困难，其中主要是小城 镇基础设施薄弱，就业岗位缺乏，农民购买力不足 导致。然而随着中央对中西部发展的政策倾斜， 中西部投资环境的不断优化，越来越注重对中西 部基础设施建设，尤其最近几年吸引了大批企业 在中西部投资兴业，加之“农民工”一族深知难以 融入大城市，且家里老人需要养老，子女需要抚养 的现实需要，又有农村合作医疗全面化覆盖的保 障，使得他们那怕在当地待遇稍低也愿意留在当 地而不外出。而一个区域的经济发展主要由具有 购买力的人带动，这些人恰恰在外工作多年已习 惯城市消费，且具有一定购买力，因而为广大农村 的小城镇发展提供了良好契机。同时还有部分在 城市拥有打工经验，积累一定资金，身怀创业技 能，怀揣创业梦想的人才主动回到家乡，只要当地 政府为其提供良好创业平台，一旦创业成功其不 光为当地经济发挥作用，还提供了一定的就业岗 位，更主要的是当形成创业集聚效应后，将又进一 步促进当地小城镇的发展。

　　［参 考 文 献 ］

　　［1］韩文琰． 世界城市视野下的北京青年人才资源开发研究［M］． 北京: 北京理工大学出版社，2011．

　　［2］冯广兰． 当前中国农村教育的困境及解决对策［J］． 当代教育科学，2007，( 1) : 25 － 28．

　　［3］刘奇． 农村人才之殇［J］． 中国发展观察，2011，( 2) : 45 － 49．

　　［4］朱道华． 农业经济学［M］． 北京: 中国农业出版社，2001．

　　作者李 鑫

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