区域高环境风险行业生态补偿对象及补偿标准分

分类：论文范文 发表时间：2020-07-25 11:37

　　摘要高环境风险行业引发的环境污染、资源耗竭等环境负外部性问题已成为阻碍可持续发展的重要生态问题。区域高环境风险行 业退出的生态补偿是减少环境负外部性的重要手段。为了顺利实施已获得准入许可的行业企业退出，需要明确退出行业的损失主 体，确定补偿对象，核算其损失的机会成本并确定补偿标准。利用生态补偿理论、生产要素理论，并结合环境资产的特点分析了行业 生态补偿中涉及的补偿对象。其主要包括：雇员、企业和政府；在此基础上。利用联合国发布的国民账户体系(sNA)和环境经济核算体 系中心框架(sKEA)核算相关主体的雇员报酬、企业盈余、资产退出损失、资源租金以及资产净现值等以表征其参与行业生态补偿的 损失．确定补偿标准。以陇南市水电行业为例，通过统计数据和行业投入产出调查数据。测算其主体损失并制定补偿标准，结果表明： 陇南市水电行业全部退出的总损失需补偿!_：'0 8亿元。其中雇员损失补偿lO．91亿元，政府损失补偿88 94亿元，企业总损失补偿 19()．95亿元。考虑到经费约束和生态功能重要性的区别，可根据企业区位和产值进行分期退出：近期可优先退出位于自然保护区、 国家公园等重要生态功能区的水电企业，退出总损失需补偿为3．74亿元，其中雇员损失补偿o 18亿元，政府损失补偿()．43亿元。企 业损失补偿3 1 3亿元；远期可根据需要设计不同的退出方案，假定以现有全市水电行业产值的50％进行退出，则总损失需补偿 145．4I亿元，其中，雇员损失补偿5．46亿元，政府损失补偿“．47亿元。企业损失补偿95，48亿元。

　　关键词行业生态补偿；补偿对象；补偿标准；资源租金；环境经济核算

　　随着经济快速增长、资源的大量开发和消耗，环境的 破坏日益严重，物种栖息地破坏、生物多样性锐减、生态功 能下降等环境问题已经成为困扰世界各国社会、经济可持 续发展的重要生态问题之一…。在这个过程中，行业发展 带来的环境问题受到了来自政府、民间组织、科研等各界 人士的关注，环境保护与经济发展的矛盾成了地区重点关 注的问题之一怛。31。要增强生态功能和改善生态环境，除 了需要提供正外部性外(如退耕还林还草提供水土保持等 生态系统服务)，通常还需要减少负外部性，如减少区域高 环境风险行业的资源开发和污染排放HJ。特别地，对位于 重要生态功能区内的高环境风险行业甚至需要完全退出。 从短期来看，保护环境需要牺牲一定的经济利益，甚至要 “关停并转”之前已经获得准入许可的企业，限制其生产 开发。如，为给下游提供优质充足的水资源，上游和中游 的采矿企业需要压缩产能，减少生产和排污，并放弃部分 自己的发展权限H。1；为维持水流的连续性、保护重要的 水生生物资源等，位于自然保护区或重要生态功能区的水 力发电企业需要关闭∞-。

　　1 行业生态补偿内涵和补偿对象

　　生态补偿又称生态系统服务付费，是一种将外在的、非 市场化的环境价值转化为对环境保护者财政激励的手段， 其首要目标是提供资源高效管理，增加生态系统服务，协调 区域发展¨。1。行业生态补偿有别于传统意义上退耕还林 式的生态补偿，它以减少负外部性为目标，而且涉及的主体更 多、范围更广、经济效益更高，影响也更深远，是未来横向生态 补偿中的重点和核心方式。结合传统生态补偿内涵，本文给 行业生态补偿定义为：因生态环境保护的需要，通过财政激励 方式使原有合法经营的行业企业进行关停并转，以减少对环 境的负外部性，并对相关行业退出的损失进行补偿。

　　2补偿标准测算

　　2．1核算体系

　　上述前四项损失主要涉及雇员报酬、企业的净营业盈 余、生产资产回报、以及企业上缴的生产营业税费等，具体 数值可以通过企业的财务报表，并利用国民账户体系 (sNA)编制生产账户、收入形成账户和初始收入分配账 户，确立不同流量和收人组成部分之间的关系而获得闭’。 但是环境资产价值比较隐性，通常需要进行环境经济核 算，分析环境资产存量和流量的变化，计算其资源租金。 对于行业生态补偿来说，如果是永久退出还需要利用净现 值方法估算将来预期资源租金流，并折算到核算期，以提 供该时间点的资产价值估值，该估值表征在该时间点后放 弃利用自然资源的损失¨“。

　　2．2资源租金和资产净现值

　　经济租金指一项资产的开采者或使用者在扣除了所 有费用和正常回报后的应计剩余值。就环境资产而言，这 部分剩余价值是指资源租金。 资源租金的数额总是依据其他企业在一段时间内获 得的平均回报，即正常回报测算而来。为了计算资源租 金，需要编制不同流量和收入组成部分的关系表(见表 1)¨”…，利用产出、中间消耗、雇员报酬和其他生产税和补 贴计量值测算毛营业盈余以此获得资源租金的标准方法。 以开采企业的营业盈余为例，在国民账户框架内资源 租金的计算公式如下： 资源租金=毛营业盈余一专项补贴+专项税收一用 户生产资产成本 (1) 用户生产资产成本=固定资产消耗+生产资产回报(2) 同时，通过编制表l可获得雇员报酬(劳动力损失)、 营业盈余(企业经营损失)、生产税(政府税收损失)和生 产资产成本中的资产折旧等相关数据。

　　3陇南市水电行业生态补偿实证分析

　　水力发电是指利用河流、湖泊的水流位能来进行发 电，将水流的位能转换成水轮机的动能，再以水轮机为原 动力，推动发电机产生电能忙8。。水力发电原理在某种意 义上来说就是将水的位能转变成机械能，再转变成电能的 过程。

　　3．1研究区概况

　　陇南市位于甘肃省东南部，地处中国大陆二级阶梯向 三级阶梯过渡地带，全市位于秦巴山区、青藏高原、黄土高 原三大地形交汇区域，东接陕西，南通四川，扼陕甘川三省 要冲，素称“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”。陇南是甘肃省唯一属 于长江水系并拥有亚热带气候的地区，是长江上游重要的 水源涵养区和水土保持区，也是青藏高原东部边缘重要生 态屏障，是我国生物多样性保护的重点区域，具有十分重 要的生态地位。境内拥有1个国家公园、2个国家级自然 保护区、3个国家森林公园、2个国家湿地公园和1个国家 地质公园。

　　3．2水电行业补偿对象和补偿标准

　　根据sNA和sEEA核算框架及其资源租金计算公式， 结合统计数据和水电行业的投入产出调研数据，获取水电 企业的投入产出情况、水能资源的资源租金和净现值等， 分析水电行业收入在政府、企业和雇员等不同个体之间的 分配，测算水电行业退出后不同对象的损失价值，明晰补 偿对象和补偿标准。

　　4讨论

　　目前，关于行业生态补偿对象和标准的研究并不多 见，本文搭建的行业生态补偿核算框架，以及基于损失主 体机会成本的补偿标准可为国内行业生态补偿实施提供 参考。区域高环境风险行业退出的生态补偿是减少环境 负外部性的重要手段。相较于传统的环境税和生态环境 损害赔偿制度，行业生态补偿是对先前已获得准人和经营 权行业企业进行关停并转更为合理和有效的方式。为了 表6陇南市自然保护区内的水力发电企业名录 注：因数据缺失，李子坝水电站、造矾沟水电站和云屏水电站未 有装机容量数据。 ·40· 顺利实施行业企业退出，切实保障已获得准人企业的权 利，实现成本效益的优化，需要明确退出行业的损失主体 以确定补偿对象；核算其损失的机会成本以测算补偿标 准。本文利用生态补偿理论、生产要素理论，并结合环境 资产的特点分析了行业生态补偿中涉及的补偿对象：政 府、企业和雇员；通过问卷调查和数据搜集，利用联合国发 布的SNA和SEEA框架核算了雇员报酬、企业盈余、资源 租金等，利用其在水电行业中的收入损失的净现值确定其 补偿标准。在实施行业退出生态补偿时，行业退出减少的 负外部性是实施项目最重要的目标，通常其减少的负外部 性价值也是确定生态补偿标准的上限。在资金约束的情 况下，单位资金减少的负外部性越高越有效率。但现实 中，计算行业退出的负外部性通常困难重重，涉及跨区域 甚至是跨代际的受益者，也涉及不同的生态系统服务量。 因此，在现有的条件下，为了保证之前已获得开发权或者 准人权的行业自愿退出，核算其损失价值，并将其作为补 偿标准是一条既省成本也容易实施的途径。

　　5结论

　　陇南市水力资源丰富，围绕水力优势资源水力发电企 业比较发达，为当地的经济发展做出重要的贡献。为减少 行业发展带来的负外部环境效应，可实施横向跨区域的行 业生态补偿，对原有合法经营的水电企业进行关停并转， 并对相关行业退出的损失进行补偿。本文以陇南全市为 评估单元，通过调查走访收集并分析全市水电行业的投 入、产出数据，采用由联合国统计署发布的环境经济核算 账户(sEEA)和国民账户核算体系(sNA)，测算并分析陇 南水电能源资源行业参与生态补偿后的退出损失。从雇 员、企业和政府三类损失主体为补偿对象出发，核算雇员 的收入损失、企业净营业盈余损失、企业固定资产闲置或 折现损失、政府资源租金损失、生产税损失等，获得陇南全 市水电行业全部退出和分期退出的总损失，并以此作为行 业生态补偿标准。

　　参考文献

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　　作者：邓晓红1 宋晓谕1 祁 元2 王宏伟2 徐中民1

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