乡村旅游开发促进就业增收脱贫方案分析与建议

分类：论文范文 发表时间：2020-07-15 11:17

　　摘要 本文以青海省海东市乐都区峰堆乡乡村旅游开发项目为例，运用PEST方法建立外部、内部因素矩阵，建立POWER SWOT分析模型，通过定性与定量结合分析其优势与劣势、机遇与挑战、投资与风险等开展策略，提出开发峰堆乡乡村特色旅游行动计划和建议。

　　关键词 乡村旅游；POWER SWOT分析模型；建议；青海海东；乐都区峰推乡

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　　当前，国内转变经济发展方式，供给侧结构性改革成为经济发展新常态，扩大内需消费，增加就业创业，实现扶贫攻坚目标，遏制经济下行压力，国内乡村旅游休闲农业蓬勃发展成为经济新增长点。乡村旅游业产业链较长，是绿色发展方式，能实现农民在家门口的就业增收，实现脱贫致富和全面建成小康社会的目标。如何抢抓机遇实现本地乡村旅游休闲产业的发展，开辟新的经济增长方式具有重要意义。本文以青海省海东市乐都区峰堆乡乡村旅游开发项目为例，对优势与劣势、机遇与挑战、投资与风险等开展策划分析。

　　1 乐都区峰堆乡基本情况

　　海东市乐都区峰堆乡位于青海东部湟水河谷地、青藏高速G6和国道109南侧，乡政府所在地距离省会西宁市65 km，距离乐都区22 km，距离青藏高速乐都出口19 km，距离109国道路口12 km，与东向瞿昙寺乐化公路、峰堆乡级公路及109国道形成50 km的环线，交通方便，但乡村旅游区位优势不明显。峰堆乡地理位置为东经101°～102°，北纬36°。全乡区域面积为81.7 km2，平均海拔2 600 m，年均降雨量310 mm，无霜期为100 d左右。

　　峰堆乡分布有较大面积的天然灌木林，有退耕还林地467 hm2，多已郁闭成林，河谷有成片的杨树人工林，森林覆盖率为50%左右，自然环境较好。有1座库容为55万m3的水库，为峰堆乡水源保护地。乡域内村庄道路全部硬化，河谷两岸村庄形成内环路，有的村建有文化广场、群众大舞台、农家饭馆、小卖部、粉条加工厂等基础设施。建成214.5 kW分布式光伏发电系统，并联网输电，部分村民获得收益。全乡现有耕地660 hm2，山地梯田星罗分布，以种植小麦、马铃薯、油菜为主，生产部分马铃薯种薯，还种植少量长辣椒、大红蒜、油白菜、包心菜、萝卜等蔬菜。畜牧业以猪、牛、羊为主。

　　峰堆乡共有11个行政村32个农业自然社，总户数为1 632户，总人口6 605人，以汉族为主，另有藏族、回族、土族、蒙古族等少数民族，少数民族占总人口的10%。截至2016年底，全乡有贫困户291户1 021人，贫困人口占全乡总人口的15.46%，计划于2019年实现全部脱贫目标。2016年年底，全乡国民生产总值1.5亿元，人均收入8 411元，劳务收入占36.11%，农业收入占24.49%，畜牧业收入占22.36%，林业及其他收入占17.04%。经济发展水平位居乐都区中等水平[1-2]。

　　2 决策分析方法

　　2.1 POWER SWOT 分析法

　　POWER SWOT 分析法是在20世纪80年代美国旧金山大学书里克教授提出的SWOT分析模型基础上发展形成的，把个人经验（Personal experience）、规则（Order）、比重（Weighting）、重视细节（Emphasize detail）、权重排列（Rank and prioritize）、优势（Strengh）、劣势（Weakness）、机会（Oppor-tunity）、威胁（Threat）相结合，并运用到传统的SWOT分析法中，这就是高级SWOT分析法，即POWER SWOT分析法或分析模型。在此模型的应用中尽可能采取参与式方法，尽量做到复杂问题简单化，抓住重点因素。

　　2.2 用PEST法建立外部因素矩阵，并赋权重和打分

　　為了准确界定外部宏观因素，使用PEST法建立外部因素矩阵。P（Politics）政治要素，指政治制度与体制、法律法规、政策；E（Economic）经济要素，指经济制度、经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等；S（Society）社会要素，指人口规模、年龄结构、民族种族、人口流动、文化传统、价值观念、宗教信仰、教育水平以及风俗习惯等因素；T（Technology）技术要素，指新技术、新工艺、新材料的出现和发展，以及应用前景。

　　运用此方法建立峰堆乡和竞争对手的外部因素（机会 O，威胁T）矩阵，对每个因素赋权重和打分，每项权重为25分，经筛选每项留4～5条最重要的因素，并用10分法给每条因素打分，并填入表格。

　　2.3 分析并建立内部因素矩阵，并赋权重和打分

　　分析并列出内部因素（优势S，劣势W），每项权重为25分，经筛选每项留4～5条最重要的因素，并用10分法给每条因素打分，并填入表格[3]。

　　3 建议

　　開发乐都区峰堆乡乡村旅游项目，本着长远打算、小处着手、有计划、有步骤、有重点、起好步。利用本地传统、人文、历史、生态、资源的优势和特色，坚持绿色、特色山村、人文传承的发展理念。确定和解决峰堆乡存在问题的先后次序，制定现阶段主要工作计划、路线图和时间表，把具体任务落实到具体责任单位或责任人，按照时间节点，经常督导检查具体任务完成情况。

　　3.1 制定规划和近期工作计划

　　抓住有利于乡村旅游发展的形势和机遇，利用青海省委统战部扶贫对口帮扶单位的支持，利用现有的基础设施和自然条件，由区、县、乡、村政府组织牵头，联合旅游开发咨询单位及专家开展调研，制定峰堆乡3～5年乡村旅游开发规划和近期开展工作的计划，先谋后动，规划先行。充分认识自身的基本条件、地理区位、优势和劣势、机会和挑战、投资与风险，打造具有显著特点的乡土人文习俗乡村旅游基地，避免出现同质化竞争，并落实具体执行人、路线图、时间表。

　　3.2 建立组织实施机构

　　分别建立乡村政府领导服务组和峰堆乡乡村旅游联合开发公司。明确各自职责、组织管理方式和规范。乡政府做好政策引导、规划指导、服务、监督、落实政府支持的公共基础设施建设项目和资金、培训项目、其他项目资金的引进、与上级政府部门的协调衔接工作（注意政府部门不能参与市场经营）。乡村旅游联合开发公司要以市场经济方式运作和管理，制定实施资金措施计划、利益分配方案和风险承担机制，发展壮大集体经济，组建若干分公司或合作社（如组建乡土文化资源挖掘策划创意宣传组或合作社，游客服务导游服务组或合作社，交通运输组或合作社，农家客房租住组或合作社，农家餐饮组或合作社，民俗文化表演组或合作社，农事农趣采摘组或合作社，特种种植养殖组或合作社，农村小卖部或合作社，安全环卫保障组或合作社，自驾车停车服务组或合作社，互联网和电子商务组或合作社，徒步、自行车自行游、采风摄影导引服务组或合作社等），形成严管理、规范化、标准化经营模式，并落实具体执行人、路线图、时间表[6]。

　　3.3 建立高标准规范经营模式

　　由区乡政府牵头，借鉴先进地区经验，结合峰堆乡实际情况，制定乡村旅游集团化经营管理、收费标准、食品卫生交通安全保障、生态环境管理、生态安全、合作社规范运营管理办法，提高村民自我经营管理水平，发展村集体经济，保障村民获得最大利益，并落实具体执行人、路线图、时间表。

　　4 结语

　　综上是乐都区峰堆乡乡村旅游计划起步阶段需要做的主要工作，要持续做好乡村旅游休闲农业开发工作，必须经常督导检查，并确保每项具体任务都按照时间节点完成。每隔一段时间采用参与式POWER SWOT分析法，重新评估1次（尽量做到复杂问题简单化），随时修改完善行动计划，这样才能不断完善并持续向前，才能做大做强峰堆乡乡村旅游休闲农业项目，为农民就业创业脱贫致富开创新天地。

　　参考文献

　　[1] 周金明.基于SWOT分析的林权抵押贷款现状研究[J].林业经济，2016（2）：50-54.

　　[2] 裴得鹤.青海省生态旅游现状及发展对策[J].现代农业科技，2009（6）：255.

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